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论水利水电工程业主方的合同管理

发表时间：2020/11/20 来源：《基层建设》2020年第22期作者：陈小平

[导读] 摘要：在水利水电工程施工阶段，工程项目合同管理是建设项目管理的重要内容之一，它承担着为合同各方维持公平公正的重要作用。

        身份证号码：43040419681126xxxx 湖南
        摘要：在水利水电工程施工阶段，工程项目合同管理是建设项目管理的重要内容之一，它承担着为合同各方维持公平公正的重要作用。施工阶段的合同管理主要涉及业主方合同管理、监理单位合同管理和施工承包商的合同管理。在这几方的合同管理工作中，业主方的合同管理起着重要的引导和全局作用。因此，在进行合同管理过程中，业主方应树立全员的合同管理思想，以合同管理制度为依托，进行全面的合同管理，并结合实际情况进行管理制度的修订完善，不断探索合同管理新思路，从而在节约工程投资和确保工程质量的前提下，较快地实现工程目标和工程合同的顺利执行，保证各方面建设目标的圆满完成。
        关键词：业主；施工阶段；合同管理；全员管理；全面管理；双江口水电站；
        1 概述
        在水利水电工程的整个建设过程中，建设工程项目合同管理是建设项目管理的重要内容之一，它承担着为合同各方维持公平公正、为工程建设保驾护航的核心作用。但在我国，合同管理却是水利水电建设工程项目管理的薄弱环节，其不仅体现在业主方的合同管理中，也存在在监理单位和施工承包商的合同管理中。在这几方的合同管理工作中，业主方的合同管理起着重要的引导和全局作用，业主方的合同管理包含多个方面，如投资管理、进度管理、质量管理、安全管理、变更管理、风险管理等诸多方面，这些方面的管理既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间的关系是对立的统一关系。业主方只有通过有效的管理，兼顾各方面目标的实现，才称得上是高质量的合同管理。同时，合同管理又是一个多阶段、连续的工作，它不仅涉及到施工阶段，也涉及到招标阶段和运行阶段。在此，笔者重点介绍了在施工阶段的合同管理。
        2 合同管理思想
        在目前的合同管理工作实际中，大家普遍认为合同管理就是合同管理部门的任务，与其他部门没有多大关系。这是一种非常错误的认识。合同管理是一项复杂的、全方位的工作，它辐射面广大，涉及到造价、质量、财务、安全等多个专业、多个部门。目前，双江口水电站业主方正在逐渐树立全员的合同管理思想，合同管理工作以合同管理部门为重点，各个相关职能部门共同参与、紧密配合、分别把关，最终形成全员参与的合同管理模式。由于水利水电工程具有建设周期长、现场条件复杂、技术及安全管理难度大等诸多特点，因此，在水利水电工程建设合同管理过程中，业主更应该坚持全员合同管理模式，充分发挥各个专业和各个职能部门的专业化管理优势，达到各专业各部门高效率高质量把关的效果。具体而言，就是在水电建设工程合同签订阶段，业主应以合同管理部门牵头组织各职能部门对将要生效的合同文件进行对口专业审查把关，即由合同管理部门负责对合同文件中的商务内容和条款的合法性、完整性、准确性、合理性与可行性、技术条款中的计量与支付条款内容的合理性等进行把关，由财务管理部门负责对合同资金来源的安排及支付、保险、税费、保证金条款等内容进行审查把关；由技术管理部门负责对技术方案、技术条款、图纸、工程量清单、招标项目的工程范围和施工内容、工期、质量要求的合理性与可行性进行审查把关，由安全管理部门负责对合同文件中的有关施工安全条款内容进行审查把关等。通过各职能部门的齐抓共管和对口专业的审查把关，进一步确保水利水电工程合同文件的质量。同时，在水利水电工程建设合同执行阶段，由合同管理部门牵头组织各相关职能部门对合同的实际履行情况实行专业对口的监督、跟踪与控制，从而确保水利水电工程合同有效的执行和合同预期目标的顺利实现。
        3 合同管理的基础
        双江口水电站业主方一直坚持以合同管理制度作为开展合同管理工作的基础。合同管理工作的开展离不开合同管理的制约，一个好的合同管理制度是做好合同管理工作的基础。因此，双江口水电站业主方特别重视管理制度的编制和研究，每年都会根据集团公司和大渡河公司最新下发的合同管理制度，结合施工现场的实际情况，对双江口水电站的合同管理制度进行修订和完善。因为一套严密的管理制度可以明确合同管理的重要原则和方法，落实各参加主体的职责和工作界面，规定基本的工作程序、手段和措施，这对于统一各参加单位的思想、规范其建设行为能起到积极的作用。
        好的制度首先要公平公正，在公平公正的基础上订立的合同管理制度保障了合同各方的合法权益，承包商追求的就是施工的利益，在有利可图的情况下，承包商必然会加快工程进度并适当加大成本投入，以取得利润的尽早回报；而对于工程项目来说，更快更好地竣工投产就是做好合同管理工作的最好证明。同时，一个严密合理的制度可以激发监理单位的工作积极性和责任心。一旦监理单位不发挥监管作用，甚至和施工单位串通一气，则合同管理必然失败，工程投资、质量、进度都难以得到保证。因此，业主方一定要靠制度去激励监理人员主动承担的责任心和主动管理的意识。
        4 进行全面的合同管理
        双江口水电站业主方的合同管理包含如投资管理、进度管理、质量管理、安全管理等诸多方面，他们之间的关系是对立的统一关系。业主方合同管理的目标就是找出当前的重点目标并综合协调好各个目标实现的先后次序，而又不忽略其它目标。各个目标的实现又需要不同的措施和方法。

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        4.1 投资管理
        投资管理的基础工作是多方面的，需要业主方做好一系列的成本计划、预测、控制工作，并综合协调好与设计、监理、施工方的关系。
        在施工阶段，业主方需要编制工程投资计划，确定合理详细的工作流程，安排好施工工期并做好冬雨季施工的应急措施，避免因施工计划安排不恰当而造成关键项目在冬雨季无法施工，或者造成窝工损失、机械利用效率降低等。同时，编制资金使用计划，确定、分解工程投资管理目标，对工程投资目标进行风险分析并编制防范性对策，对于各种支出认真做好资金使用计划，严格控制投资支出。针对具体的一个单项施工项目，定期准确记录、收集、整理、核算实际完成的投资和已结算的工程款，对结算和变更项目都要做好台帐并及时更新整理，避免在工程施工过程中超计划投资。另外，需要业主对将要执行的合同进行技术经济分析，严格按照合同条款进行项目管理。对于合同内的项目，在施工中严格做到按图施工，按规范施工，不随意变更合同条款，以确保工程质量。对于合同外项目，业主方现场管理部门要与设计单位进行沟通协调，认真研究现场实际情况，确定最佳施工方案，正确地、以最少的工程量完成新增项目的投资；同时，业主方合同管理部门要严格控制新增项目单价，根据工程内容合理套用定额，控制好人工使用量、材料用量、机械设备的消耗量，并在施工中加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干；对机械设备和周转材料实行租赁制。这样做可以提高机械设备和周转材料的利用率。制定先进的、经济合理的施工方案可以达到缩短工期和提高工程质量的目标，控制新增项目单价可以达到降低投资的目标。
        4.2 进度控制
        进度控制涉及资金使用计划、资金供应条件和经济激励措施等，为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资金需求计划（包括人力和物力资源需求计划），并进行资源需求和供应情况分析，通过分析，可以发现所编制的进度计划实现的可能性，若资源条件不具备，则应及时调整进度计划，同时对施工方案进行分析，在施工进度由于设计技术因素而受阻时，也可以调整施工方案，在不影响质量和资金允许的情况下改变施工方案，以达到进度目标的实现。
        4.3 质量控制
        业主方的质量管理首先需要明确工程质量目标。根据工程合同确定质量目标，着重从“完善管理体系，强化制度落实、狠抓现场施工、制定相应的质量验收标准、规范验收程序、健全激励制度”等几个方面进行质量管理和控制。
        质量控制需要内外兼顾。首先是抓好质量控制的四个源头，即：设计源头、施工源头、组织源头和管理源头。业主要起到核心和主导作用，抓好各级、各阶段的质量计划，确立质量控制的重大节点目标，制定好质量管理的工作规范，加强过程质量监督、质量分析、阶段质量问题清查归零，强化质量管理队伍建设，规范质量管理人员的质量管理行为。同时，业主单位内部主管质量的人员要加强制度学习和业务知识学习，提高管理人员的业务素质，严格内部管理，将业主的各项质量管理制度落实到实处。
        制定相应的质量验收标准，规范验收程序。严格按照质量目标进行现场管理，并使所制定的质量验收标准高于国家验收标准。在具体实施中，要做到严把材料质量关。甲供材料和乙方采购材料都要符合国家规范标准和设计要求，严格执行材料验收制度；确保主体结构质量，抓好关键部位的施工。
        质量管理要重视奖罚并举。要将质量意识强、经验丰富、思路清晰、工作作风严谨、业务素质高、敢抓敢管的人调入质量管理队伍，同时配套公目部现场质检人员加大奖励力度，同时，对违规施工的施工单位进行通报批评和经济处罚并追究监理单位责任，对质量管理不严的监理人员进行警告或处罚，督促监理单位和施工企业重视工程质量管理。
        4.4 重视安全管理
        安全目标是工程建设过程中最重要的一个管理目标，水利水电工程施工环境恶劣，地质条件差，这就要求业主方更应重视安全管理。安全管理首先需要明确安全目标。在实际工作中，要紧紧围绕公司和上级公司下达的年度安全管理工作目标、文明施工总目标及伤亡控制指标的要求，结合建设工程自身的特点进行现场管控。要针对具体项目，严格按照工程施工组织设计中制定的安全技术措施进行管理。
        5 结语
        业主方合同管理的质量直接影响到一个公司的形象和项目的投资以及效益。因此，在今后的合同管理工作中，业主方更应重视合同管理的重要性，树立全员合同管理思想和全面合同管理的意识，并不断进行合同管理的研究，使业主方的合同管理水平更上一个台阶，更好地保证各方面目标的顺利实现。
        参考文献：
        [1]论水利水电工程业主方的合同管理[J].张波，农情革.现代营销（下旬刊）.2020（07）