周永慧
云南烟叶复烤有限责任公司楚雄复烤厂 云南楚雄675200
摘要：公开招标是多年来烟草行业五种采购方式的主要方式，实行“应招尽招”“真招实招”是防范廉洁风险的有效手段。但是，公开招标也存在招标周期长、招标成本高等问题，特别是在工程建设项目的其它工程费项目采购中，项目涉及面广，项目所占资金又小，全部采用公开招标采购中介机构不利项目如期建设，为此，政府和烟草行业都出台了利用信息管理平台，在网上公开选取中介机构的相关办法和措施，为网上公开选取中介机构提供政策法规的支撑，目前，实行在政府投资审批中介超市选取中介机构，是工程建设项目的其它工程费项目采购中缩短采购周期，降低采购成本，防范廉洁风险的有效方法，值得在烟草行业工程建设项目实施中大力推广应用。现将近几年我们应用的政策依据、采购范围、方法步骤、取得效果谈一点初浅的认识。
关键词：政府投资审批；中介超市；采购；烟草行业
一、法规依据
1、最近，中国烟草总公司关于进一步加强采购管理工作的意见的通知中要求，各单位应当促进采购程序公开透明、采购方法科学有效，努力降低采购成本；要创新采购手段，顺应“互联网+采购”趋势，推动采购手段和管理模式创新；鼓励网络采购，网络采购视同公开招标等。
2、云南省人民政府办公厅印发关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知，云政办函[2015]130号；云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知云政发[2016]9号要求，全省行政机关、企事业单位(以下统称采购单位)应当按照“属地管理、分级采购、竞争选择、一事一选的原则，对照各级政府投资审批中介服务事项清单，组织使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务100万元以下的项目(涉密项目除外)进入本级中介超市公开选取中介服务机构，不得以任何形式指定中介服务机构。100万元及以上的项目，进入各级公共资源交易中心由代理机构采取公开招标方式确定中介服务机构,所签合同在本级中介超市进行登记，并与投资审批监管平台实现项目代码关联，纳入投资项目全生命周期的监督管理。
3、烟草行业属于国有企业，使用的是国有资金，特别是云南省内的烟草企业，应执行云南省政府以上相关规定，网络采购视同公开招标，符合行业规定。
二、政府投资审批中介超市选取中介机构的范围
1.咨询评估类。项目建议书、项目可研报告、项目申请报告、规划选址、环境影响评价、节能评估、水土保持等文件编制。造价咨询、安全评价、职业卫生评价、土地评估、气象评估、地震安全性评价等。
2.勘查设计类。地质勘查、工程勘查、建筑工程设计、职业病危害防护设施设计、施工图审查等。
3.测量调查类。工程测量、房产测量、土地测绘、地籍调查等。
4.检测服务类。消防设备及设施、工程质量、安全生产、职业病危害因素等检测服务。
以上内容包含了烟草行业建设工程费用的全部项目，完全满足建设管理的需要。
三、通过政府投资审批中介超市选取中介机构的方法和流程
1.到网页上下载《云南省投资审批中介超市采购单位账号申请表》，填表完成后联系属地中介超市管理单位，对应相应事宜，并带齐申请表和相关申请资料至中介超市管理单位递交账号申请。
2.取得账号后，登陆网页“工作人员”登陆入口，输入账号、密码、验证码，点击登陆进入采购管理主页面。
3.点击采购管理主页面左上角“新增采购要求”，按运行规则及单位意愿可以从“一次性选取”、“自选模式”、“团队必选模式”三种模式中选择一种，然后点击“填写采购要求”。
4.在采购要求填写页面，填写项目名称、采购事项名称、服务要求、价格设置、付款要求等、采购时间相关内容，并按《云南省投资审批中介服务事项清单》规定范围选择对应中介事项，必要时也应当上传相应附件。
5.采购要求填写完成后点击保存，一般需要联系属地中介超市管理单位人员，对采购要求进行初审。
6.初审无误后，把属地中介超市管理单位人员制作完成的《授权委托书》和《业务洽谈告知书》上传至采购要求附件栏后，点击保存再点击提交进行正式审核。、
7.审核无误后，公开选取公告正式发布，发布时间为3个工作日。
8.公告到期，满足2家中介超市报名的要求，并到采购时间后，采购单位工作人员到中介超市公开选取大厅等候准时选取。
9.选取开始后有最长半小时的竞价时间。若当前报价为最低价，且五分钟之内无更低竞价后，最低价即为中选价。
10.最低价如果只有一家中介机构报价，则直接中选，若多家报价则进入摇号抽签环节，摇出的第一家即为中选机构，再根据候选中介数，摇出候选机构。
11.中选后，采购单位需主动与中选机构联系，中介超市一般要求中选3天内与中选机构进行合同洽谈。
以后进入合同洽谈、合同签订、合同备案，项目实施。项目完成，填写《中介机构服务星级评价表》（相当于行业内的供应商评价），整个采购项目结束。
四、应用政府投资审批中介超市选取中介机构效果显著
1、缩短采购周期。招标法规定，采用公开招标，公告时间不得少于5天；从领取招标文件到开标截止时间之日不得少于20天。也就是说，正常情况下从发布招标公告之日起至少要25天才能完成招标过程。通过政府投资审批中介超市公开选取公告正式发布，发布时间为3个工作日，3个工作日后就可以选取了，只要公开招标五分之一的时间就够了。
2、有效避免流标现象。招标法规定，投标人少于3个的，不得开标。行业规定，“非依法必须招标的项目两次流标后，当招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购”。通过政府投资审批中介超市选取中介机构，公告到期，只要有2家中介机构报名，就满足中介超市报名的要求，到采购时间后，采购单位工作人员到中介超市公开选取大厅准时选取就行，有效避免流标现象。
3、降低采购成本。公开招标一是必须支付招标代理费；二是公开招标开标时，业主代表、业主评委、业主监督部门要到开标现场参与开标评标，交通费差旅费开支较大；三是有的项目费用只有一二万元，公开招标，公示几次都无报名单位或不足3家，最终转为其它采购方式，仍然要支付招标代理费。通过政府投资审批中介超市选取中介机构选取是免费的，政府不收取任何费用。
4、防范廉洁风险。参与公开选取的中介机构与业主和政府中介超市是不见面不联系的。选取时中介机构在平台上公开竞价，公开透明、采购方法科学有效，没有任何的人为因素，廉洁风险为零风险。
综上所述，云南省政府投资中介超市建设较为成熟（其它地区也应该有平台建设），所需要的项目都能够在超市中选取，云南烟草企业在工程建设项目、其它投资项目的工程建设其它费采购实施中，应充分应用政府投资审批中介超市选取中介机构，可以达到满足公开招标的要求，并取得缩短采购周期，有效避免流标现象，降低采购成本，防范廉洁风险，事半功倍的明显效果。
参考文献：
1、云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知云政发[2016]9号。
2、中国烟草总公司关于进一步加强采购管理工作的意见的通知。
作者简介：周永慧，男，1962年1月出生，1999年评为工程师职称，现任云南烟叶复烤有限责任公司楚雄复烤厂首席工程师。