孙家乐、盛春宇、程业猛、赵硕、李会红、张洪瑞
中国建筑第八工程局有限公司华北公司， 河北 承德 067000
摘要：改革开放之后，我国综合经济实力不断增强，建筑物功能越来越复杂，施工难度也日益增加，对安全方面提出了更高要求。当前，施工总承包是建筑施工常见的承包方式，施工总承包模式工期长，需要投入巨大的人力、财力和物力，同时专业分包单位也多，安全管理难度较大，作为项目管理重要环节的安全生产工作，项目的安全责任就更加严峻，安全生产工作更加不容忽视，同时对施工总承包企业来说也是一个巨大的挑战。
关键词：建筑工程；总承包；安全管理
引言
工程总承包是当前建筑施工常见的承包方式。在一般情况下，总承包要求承包单位对建设项目发展全周期内进行承包。当然，也可能是全周期内某几个阶段进行承包，一般只有超过2个阶段以上的承包才能被称之为总承包。在建筑项目总承包中，承包方必须对承包范围内的所有项目进行管理，而这其中的安全管理是总承包项目管理的重中之重。
1施工总承包项目安全管理现状及存在问题
当前我国建筑行业的施工总承包项目安全总体上处于可控状态，各建筑企业领导都清醒地认识到安全生产是首要要务。公司会对项目进行季度安全检查，分公司也会对项目进行月安全检查，同时项目部做到每周有安全例会、有检查、有记录、有反馈以及每天常态化安全检查。但是施工总承包项目的安全管理水平参差不齐，存在多种问题需要改进完善。
1.1总包与分包安全管理责任不明确
我国当前实施的相关法律法规制度中，对工程项目安全生产权责方面的描述仍停留在施工总承包角度，缺乏对专业分包的安全管理规定，导致项目总承包单位和专业分包单位出现安全责任划分不清楚的情况。在总承包模式中，总承包单位及专业分包单位都具有安全管理的责任。在项目实施过程中，专业分包单位为了节省管理成本，提高经济效益，容易出现不配置专职安全管理人员或配置不足的情况，将日常的安全管理活动推卸给总包单位。另外分包单位为了能够获得更多的经济利益，应付总包单位安全管理，只是针对总包单位提出的安全问题采取相应的措施。因此，在很大程度上增加了工程施工过程中发生安全事故的概率。
1.2安全管理责任体系不健全且落实不到位
随着我国经济的快速发展，建筑公司也得以快速发展，但很多公司的安全管理体系还很不健全，安全管理责任制度不完善，责任链条不完整，责任分析不全面，相关的规章制度体系跟不上公司的发展步伐。同时，很多施工总承包项目的安全管理人员缺乏责任意识，公司缺乏有效的监督考核及奖惩机制，安全管理人员缺乏主动性，难以严格按照公司的管理制度开展工作，导致安全责任落实不到位。
1.3安全管理人员综合能力欠缺
随着社会的快速发展，政府部门对建设项目的监管越来越严格，同时社会公众对建设项目安全问题关注度越来越高，因此建设项目对安全管理提出了更高的要求。但是总承包单位管理人员综合素质的发展难以跟上时代要求，存在安全管理人员配备不到位、综合素质不高等现象，同时由于安全管理人员晋升通道受限、安全管理人员所面临的安全风险较大等诸多问题，导致优秀的安全管理人才流失大，直接影响了项目安全管理水平。
2工程总承包管理办法的主要特点
2.1适用范围
从项目建设不同阶段来讲，工程勘察不包含在总承包范围内；从项目组织形式来看，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式，具体由建设单位根据项目情况和管理能力等自行选择。
2.2发包阶段和前置程序
企业投资项目应当在核准或者备案后，政府投资项目应在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。
2.3总承包商的主体资格条件
工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位，但依法对设计文件公开公示后仍然可以参加。工程总承包项目经理可以是取得相应工程建设类注册执业资格的专业管理人员，也可以是未实施注册执业资格，但取得高级专业技术职称的专业技术人员，可以是有类似业绩的项目经理，也可以是设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师。
3施工总承包安全管理对策
3.1明确施工总承包单位及分包单位的管理责任
针对总承包项目中存在的安全管理责任分工不明确的问题。施工总承包单位要完善自身内部的组织机构，加强监督管理。首先，要明确施工总承包单位和专业分包单位的安全管理界面，量化总包单位和分包单位的“四份清单”，即安全技术交底清单、安全责任清单、风险管控清单及隐患排查清单，相关清单落实到具体人员并书面签字存档。其次，施工总承包单位在满足项目安全管理实施全覆盖的前提下，尽量避免安全管理工作出现重叠、缺位等情况。
3.2转变管理职能
工程总承包的管理不同于施工总承包，一定程度上取代了项目业主的部分管理职能，管理触角延伸至项目前期施工图设计、招投标、项目实施过程管理、采购、验交、售后服务等全过程管理，因此施工企业不能以传统的施工管理思维参与项目工程总承包管理。目前，国内大型建筑企业已经在这方面进行了有益的尝试和探索，成立了总包部门，专门从事工程总承包的研究与管理工作，并积累了一定的经验。
3.3健全安全管理制度，保证安全责任落实到位
针对目前施工总承包项目安全管理工作中存在的安全管理责任体系不健全且落实不到位的问题，施工总承包单位要建立健全安全管理体系。首先，总包单位和分包单位可以共同组建一个安全管理机构，该机构主要由总承包单位及各专业分包单位的专职安全管理人员组成，且为完全独立机构，该机构对项目整个施工过程中进行安全管理和监督，确保项目施工的安全运行。其次，通过定期落实对分包单位信用评价，对信用评价较差的分包单位进行准入限制。再次，制订详细的考核机制，对相关的安全管理人员进行有效的奖惩，同时把各级人员安全责任考核与绩效、职位晋升等挂钩。综合采取各种有效措施，确保安全管理要求和措施有效落实。
3.4加强安全管理人员队伍建设
针对施工总承包项目安全管理队伍综合能力欠缺的情况，首先应在职业发展、工作待遇上给予制度保障，从职业发展通道和待遇等层面进行激励。其次企业应该加强自有项目管理人员的培养，提高管理人员的总承包专业知识及总承包管理能力，不定期开展与其他企业经验交流，增强安全管理人员的安全意识、责任意识，从而提高管理人员的综合素质。最后还应加强与高校的之间的交流合作，加强高校毕业生的教育与引进，做好综合素质人才的储备工作。
4 结语
建筑工程施工过程中存在高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害等多种危险因素，必须采取有效措施来控制这些不安全因素，施工总承包单位应明确施工总承包单位及分包单位的管理责任，不断完善安全管理制度体系，保证安全责任落实到位的同时采取多种有效措施不断加强安全管理人员的综合能力的培养，最终实现施工总承包工程的安全管理，为企业创造良好的经济和社会效益。
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