冯新超
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摘要：在土建工程建设领域中，各类全新的建设理念、建筑材料、施工技术工业等不断更新，使得土建工程项目施工技术发展到最新高度。但是当前我国建筑企业对土建工程预算控制项目管理中仍旧存在较多问题，所以当前需要不断加强土建工程施工项目管理。本文对土建工程预算控制重点环节进行分析，拟定各项管理措施，提出更多可行性措施，对推动我国建筑行业长远发展也具有重要意义。
关键词：土建工程；预算控制；项目管理；优化措施
一、土建工程预算控制管理的重要性概述
在土建工程建设过程中做好工程预算工作是确保施工企业成本控制以及提高企业发展竞争力的重要基础。在编制各项施工计划时，需要对施工进度以及施工流程进行有效控制，注重预算工作量与施工工料基本消耗问题。此外，在施工组织设计中，工程预算是重要的参考依据，能够确保施工组织设计更加科学合理化，保持高效性，能确保建设工程项目按时完成。通过工程预算控制能够确定工程基本预算造价，掌握建筑企业各个产品预算成本，确保工程预算与施工定额能够有效结合。也能为工程建设成本管理活动提供基本参考依据，确保施工企业在施工建设活动中能够准备好各类施工原材料，对施工人员以及施工材料进行定额限量管理，强化企业内部经济预算。土建工程预算控制自身具有较强的经济性与政策性特征，能够帮助建筑企业严格按照我国规定的成本开支范围以及费用标准执行，为企业开展财务预算、成本控制提供各项具体资料。
二、土建工程预算控制项目管理的基本现状分析
（一）预算控制管理意识较差
从当前诸多土建工程基本建设现状来看，部分管理部门缺乏完善的预算管理意识，工程设计单位、建设单位、施工单位在项目建设过程中尚未拟定统一的造价预算管理目标，在各项工作开展过程中，不同部门之间尚未展开全面合作。工程监理部门尚未介入到投资决策活动中，仅仅对施工阶段的施工进度和施工质量进行管理。设计部门在设计阶段对设计方案拟定过程中缺乏良好的控制约束性，导致工程概算不能得到全面细化，设计活动实际投资值较大。在施工招投标阶段，标价估算与标底设定不准确，工程项目在初期建设过程中缺乏完善的管理措施，或是建设资金与技术不足，导致预算管理失控，建筑项目施工不能按时完成，对项目建设长远发展造成较大影响。
（二）土建工程预算定额与市场发展不相适应
近些年随着我国各个领域快速发展，新技术、新工艺、新材料、新结构不断涌现，在预算编制过程中，施工技术规范、质量评定标准、工程定额标准等相对较为落后，没有对应的预算定额能进行套用。所以在预算工作开展过程中需要换算定额子目，导致工程建设管理以及预算管理难以有效控制。目前我国工程预算确定方法大多都是滞后或是静态方法，定额单价都是对过去人工、机械、材料价格进行统计的结果，新补充的定额与部分建筑项目缺乏适应性，与市场发展步伐难以有效对应，会导致工程计算取费出现问题。此类价格取定方式不能适应现阶段市场经济发展要求。部分建筑项目承包商难以根据定额对工程建设价格进行编制，对承包单位施工地点与施工价格的差异性难以有效区分。
（三）预算管理人员综合素质有待提升
在土建工程预算管理工作中，有部分大中型建筑企业在工程预结算中配置了专业的管理人员，大多数建筑企业中预算管理人员仅仅具有概预算资格，各项业务素质不能适应基本工作要求，对工程项目各个主体之间的关系无法进行全面协调。在预算管理中缺乏专业化的经济知识与法律知识，投资预算控制能力相对较差，不能及时处理各项问题。对工程技术经济性问题缺乏独立处理控制的措施，各项经济索赔管理能力较差，导致建筑企业经济效益以及社会效益出现较大损失。
三、现阶段土建工程预算控制项目管理的优化措施探析
（一）积极构建科学完备的预算管理体系
当前相关部门需要全面认识到工程预算管理的导向性作用，确保各项政策与制度能全面落实，对土建工程申报预算项目需要组织专业管理人员展开动态化审查，对各类审批成功的项目需要进行监控与管理。设计单位需要对各项政策、施工计划等进行分析，全面提升预算编制质量。建设企业需要对初步概算进行分析，展开后续招标定价工作。在建筑企业内部建设专门的管理机构，优化技术人员配置，对预算管理工作进行全面监管，最大程度限制预算控制工作中出现诸多不合理问题。施工企业需要对自身发展情况进行分析，对施工图纸内容进行分析，然后开展施工活动，这样能够在进一步优化预算管理工作的基础上为施工活动创造更高的发展价值。
（二）逐步加强工程预算统筹管理工作
土建工程建设单位需要在限额设计的基础上，全面完善投资管理与预算管理工作。限额设计是现阶段项目建设施工中较为有效的控制方法，也能对投资规模进行有效控制。根据施工项目设计任务书基本要求以及投资估损要求展开概算工作，再对施工图纸进行设计，这样能够有效控制工程建设造价预算。充分发挥出价值工程基本原理，对预算控制工作进行划分，拟定有效的施工设计方案。积极调动各个部门开展各项配合工作，对建筑不同类型与规模进行划分，拟定限额设计标准。限额设计不能单方面只重视投资问题，需要从项目建设具体情况出发，在限额设计过程中需要不断优化设计，确保各类部门各项职能能够全面发挥。
（三）强化投资控制，对成本加强管理
在土建工程项目施工建设过程中需要重视施工进度报表，还需要掌握不同施工阶段的重点施工环节， 对施工设计方案实践情况进行分析。强化建筑合同管理，在施工过程中会出现设计变更问题，要对设计变更加强管理，做好各项施工记录工作，编制各项记录，编写工程计算书，将施工合同与实际施工情况中存在的误差进行对比，避免业主能够掌握投资偏差的主要问题，对偏差产生的具体幅度进行调控。在施工建设过程中，预算人员需要对施工项目中耗费的管理费用、人工费、施工材料费用、机械设备费等进行整合，这样能够对工程建设经济效益进行有效控制。并且整合各项数据资料上交给相关部门，便于各个部门及时更改自身发展计划。在计算工程款时，需要收集公司过程的原始数据，对变化数据也需要进行收集，将其作为结算的基本依据。对变更签证资料加强管理，避免计算出现问题，提高计算效率。工程竣工结算之后需要根据合同要求开展各项工作，对工程预算之外产生的各类费用进行综合控制。比如在施工过程中未能依照施工图纸内容进行施工，未根据施工规定进行施工签证，明确合同中各项费用，对违约合同的各项条款进行整合。
（四）对工程预算管理实现动态化监管
在土建行业预算管理工作中实际设计内容较多，各类资金预算管理属于动态化变化过程，需要结合市场发展情况适度扩大市场调节力度。在土建工程项目建设过程中，各类施工材料以及设备价格会随着时间变化而变化，对各类设备价格造成影响。建筑材料以及应用设备等要素很难受到企业综合控制，在实际预算过程中，需要对多项问题进行考虑，对价格变动情况进行分析，拟定合理的控制措施，掌握建筑市场基本变化情况，明确工程预算编制方面各项标准，能够确保工程建设与预算控制管理相互协调发展，对各项管理活动进行有效调控。
四、结语
总而言之，当前针对土建工程施工建设活动而言，采取有效的预算管理措施具有重要作用，当前预算管理控制中存在较多问题，需要对各项问题进行整合，拟定相应的预算管理控制措施进行解决，全面提升建设工程经济效益。
参考文献：
[1]李文静.土建工程预算控制项目管理的有效措施总结[J].江西建材,2017(17):238,242. .
[2]李攀,尚磊.试论建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(9).