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财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究

发表时间：2020/11/24 来源：《基层建设》2020年第22期作者：刘增国

[导读] 摘要：现代经济发展进入新常态阶段，将财政税收体制改革模式进行创新，能够促使经济建设发展目标的有效达成，需要利用科学管理机制将管理模式优化建立起来，实现对财政税收的全面管控，将各类资源、资金等的应用价值提升。

        山东省安丘市景芝镇人民政府山东省 262119
        摘要：现代经济发展进入新常态阶段，将财政税收体制改革模式进行创新，能够促使经济建设发展目标的有效达成，需要利用科学管理机制将管理模式优化建立起来，实现对财政税收的全面管控，将各类资源、资金等的应用价值提升。将创新与规范化的管理模式应用起来，能够确保财政税收符合综合管控的基本目标，有助于创建优质的财政税收环境条件，给各项政务、国有企业的发展奠定良好基础条件。
        关键词：财政；税收体制；改革模式创新；规范化
        1目前中国财政税收制度改革的状况
        1.1财政税收系统有着限制性
        限制性通常是指中国分税制革命不到位与税收系统不完善。其一，中国在税收系统中并未引入社会配置调整、社会稳定与推动技术创新发展的税收种类，导致中国财政收支与预算等的失衡，并且在既定程度上缩减了基础设施构建与社会经济发展的投资；其二，分税制革命的不到位为社会经济带去很多负面效应，影响了中央与地方财权配置的均衡性；其三，因为区域财政收入没有完成均衡划分，致使地区政府由于缺乏科学的财政收入制度而让财政收入集权于中央机关，这样的形式会严重削弱地区的自主权与经济使用权，并且会被土地财政等多类元素左右，地区经济的发展会遇到阻碍，进而让地区政府承受巨大的偿债压力。
        1.2缺少监管系统与高效的管理
        中国当前的财政税收制度在发展阶段有着令人瞩目的成就，部门改革的完成也加速了财税体制的改革，但是部门改革也会出现负面效应。比如，弱化了地区财政的税收管控力度，让财政管控人员的工作主动性有所削弱。因为一部分地区政府人手分配不合理、管理资金不到位致使财税管控工作难以为继。此外，在中国财税管控中有着民主管理不到位的情况。当前，一部分地区政府无法完全贯彻中央的财税管控要求，很难完成民主管控与政务透明化，让管控体系无法呈现出民主性。一部分地区政府与管理机构也创建了民主监管机构，有专业的人员来管控财税工作，然而因为工作员工在业务方面与理论方面的空白，无法完全落实职责。
        2财政税收体制改革模式创新举措
        2.1转移支付体系完善构建
        财政税收体制改革阶段需要将支付体系及时调整，经过转移支付管理模式，能够将财政资金管控的目标要求顺利落实，将创新实践的工作目标顺利完成。要核实民众的资金来源情况，将资金管理有序开展，确定不同环节的财政支付功能特点，以此来提升税收资金利用率，后续的收税资源利用也能按计划进行。财政税收体制改革创新，将税收支付的总体结构优化建立起来，此时资金分配体系的管理模式能够达到制度规范要求，体系优化建立之后综合性的创新实践目标达成，财政税收体制的完善构建由此获得良好保障。
        2.2加强税收体制改革创新研究
        财政税收体制的构建作为系统性的工程，在具体的实践工作阶段，管理部门需要将责任制度建立起来，按照财政税收支付的基本需要，将管理体制进行创新与优化。在实践阶段地方财政管理作为核心，需要确立规范化的管理目标，将财政税收全方位的管控，探讨创新实践的有效措施方法，此时财政税收能够平稳的推进，经过宏观的管控与指导，制度创新与实践阶段，始终能够围绕大局的创新实践要求，将各类信息条件有效应用起来，信息沟通交流效率不断提升，提升政务工作的稳定性与有效性。
        2.3分责分权财政税收管理
        改革创新需要将分级管理目标确定，使得财政税收获得优化发展的基本条件。需要从不同角度的财政税收管理模式入手，将完善的分权分级管理制度构建起来，因而给创新实践奠定良好的基础条件。在财政税收体制改革期间需要与分级分权紧密联系，了解在财政税收管理阶段存在的问题，将综合管控指导的计划目标有序推进。

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目前地方政府在财政税收体制设置阶段会面临诸多困难问题，需要将头筹管理的计划目标确立起来，使得财政税收管理能够为推进财务管理提供良好的条件。
        3新常态背景下税收体制改革模式的规划化措施
        3.1加速化解财政收支冲突的困局
        加速化解财政收支冲突的困局，是财政税收管控无法绕开的话题。财政收支冲突凸显，为了化解该困局，必须要提高资金的使用率。并且，化解财政收支冲突的难题，无法脱离政府对收支体制的干预单独存在。首先，需要突破传统的收入局面，推动财政收入稳步提升，建设透明高效的收支制度；其次，即便财政收支增速过缓，然而对民生投资依然要全力以赴。所以，需要在资金被限制的状况下优化财政收支体系，不但要稳增速，还应确保民生资源被合理使用。另外，规范财税时，要保证财税体制可以稳定运转，保证税收的征缴强度并适应我国经济社会发展，应参考中国当前的国情进行。
        3.2建立预算管控体制
        在对财税实施规范化管控的阶段，要注重构建预算管控体制，对预算模式实施优化，保证财政预算的编纂与执行相分离，提升预算的准确性。其一，应完成预算编制，严格规范财政支出；其二，在财税规范化管控阶段，应从预算范畴内支出管控资金并逐渐增加管控资金，建立各级政府各级机构的预算管控部门等，完成预算管控体制的约束工作。把财税的预算管控与监管紧密结合，带动财税体制的管控工作。并且，财税管控必须对监管人员开放，以透明公正为准绳，确保预算阶段有效、高效，推动财政税收管控的多元化发展。
        3.3优化财税收支环境
        要从不同的角度完成财税规范化管控，提升财税全方位管控的效率，为财税管控多样化的实现提供跳板。财税支付环境与财税支出管控是紧密相关的，财税管控方略的使用，对推动管控模式科学化，在此阶段高效地管控开支。在规范管控作业中，应高效解析自主财力；在促进财税管控工作时要权衡自主财力的管控状况，让财税在管控资金层面可以有条不紊地进行。另外，财税的管控与模式优化要进行融合，并强化其管控功能，进而保证工作有序开展。
        3.4注重财政税收体制中的权责划分
        各级政府在管理指导阶段，由于收入与支出想要达成平衡发展的目标存在一定的困难性，地区的经济发展存在较大的差异性。如果未能理解地方管理与中央把控之间的紧密联系，想要达成财政税收体制规范化发展的目标会面临诸多的困难。为确保制度应用始终按照科学发展目标进行，需要将各个部门的权责关系进行划分，根据地方发展实际情况，将地方管理部门提供相应的权利。此时在规划与协调财政关系的过程中，需要在明确我国基本国情的基础上，联系经济发展实际情况将分税管理制度优化建立，经过合理的规划，中央管理与地方管理有序进行，此时的财政制度能够按照计划目标进行，也是从上管控制指导入手，控制地方出现腐败问题的有效措施方法。在实践阶段要明确，不同地区的经济建设水平差异较大，需要将深入性的经济扶持制度建立起来，使得财政部门在良性的运营过程中获得必要支撑。
        结论
        综上所述，新时代背景下，为了更有效地推动我国经济的发展，对财税制度改革模式进行创新是避无可避的。要想健全财税制度，需要依照中国具体国情，完善我国财税系统，化解难题，让财税制度能够得到健全，并且使用多元化的模式来健全财税系统。中国要健全财税制度，要以我国的国情作为参考，学习与借鉴国外的经验，坚定不移地完成优化改革，进而为中国财税制度的改革提供经验，为财税工作打下良好的基础。对财税制度进行改革，要加速建设公共财政系统，持续健全财政转移体制，构建准则化财税制度。
        参考文献：
        [1]董春付.关于财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究[J].中国市场，2019，（11）：123-124.
        [2]孙亚东.关于财政税收体制改革模式创新与规范化发展[J].商讯，2020，（19）：134-135.