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关于廉洁文化建设的探索与实践

发表时间：2020/11/24 来源：《基层建设》2020年第22期作者：俞松沈涛陈玺如李倩

[导读] 摘要：廉洁文化是以廉洁为内核、文化为形式的一种精神文化现象，是廉洁建设与文化建设相结合的产物，是拒腐防变的基础工程。

        天津华电南疆热电有限公司
        摘要：廉洁文化是以廉洁为内核、文化为形式的一种精神文化现象，是廉洁建设与文化建设相结合的产物，是拒腐防变的基础工程。以先进的廉洁理念为核心，以丰富的廉洁文化活动为载体，以完善的廉洁制度为基础，是企业文化的重要组成部分。天津华电南疆热电有限公司多年来高度重视廉洁文化建设，坚持把廉洁文化建设融入企业管理，纳入企业文化统一规划，营造浓厚氛围，为深入开展反腐倡廉建设提供了有力的精神动力和文化支撑。特别是公司自2019年4月28日投产以来，深入学习宣贯华电文化，在集团公司廉洁文化理念的引领下，结合公司实际进行了探索与实践，旨在用文化的形式来增强廉洁教育的亲和力、渗透力和感染力，形成以廉为荣、以贪为耻的良好环境，从而推进公司党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
        关键词：廉洁；文化建设；探索；管理
        一、充分认识廉洁文化建设的重大意义
        首先，加强廉洁文化建设是落实全面从严治党部署，促进企业发展的迫切需要。腐败现象破坏企业安定团结的良好局面，损害企业和广大员工的切身利益，败坏企业良好风气，最终使企业丧失凝聚力和竞争力。加强廉洁文化建设，就是要营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，扫除腐败的土壤，促进企业持续健康发展。
        其次，加强廉洁文化建设是推动反腐倡廉的基础工程。廉洁文化建设，从正面加大宣传引导力度，用健康向上的、先进的文化占领思想“阵地”，从情感上、心理上影响、引导员工的行动，为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境，从而形成一种文化强势，进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力。
        第三，加强廉洁文化建设是反腐倡廉教育的重要内容。廉洁文化建设旨在加大预防力度，通过反腐倡廉教育，使全体员工做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好廉洁文化建设，全体员工的道德素质提高了，法治观念增强了，良好的企业风气形成了，党风廉政建设和反腐败工作就能不断取得新的成效。
        二、南疆公司廉洁文化建设总体情况
        （一）从抓思想入手，弘扬集团公司廉洁理念
        “千腐败、万腐败，必是思想先腐败。公司把廉洁文化纳入了党的建设和企业文化建设的整体规划，运用各种媒体宣传廉洁文化理念，对广大党员干部形成视觉上，听觉上强烈的冲击，以内化于心引导外化于行。充分发挥党委、纪委中心组学习、支部党员集中学习的作用，加强政治理论学习，根据不同阶段明确学习重点，认真组织学习新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实十九届中央纪委三次全会部署，以及集团公司、天津公司的有关安排，不断推动公司领导干部廉洁从业和企业党风廉政建设。充分利用各种宣传渠道和资源，组织开展上廉政党课、廉政谈话及反复倡廉宣传教育月等活动，组织党委书记与班子成员、各职能部门、各党支部签订年度党风廉政建设责任书，增强领导干部“一岗双责”意识。组织公司中层干部及关键岗位人员签订《廉洁承诺书》，充分利用OA办公系统、“疆心读聚”企业微信和“三清”创建专栏、QQ群等载体，大力宣传纪律意识，及时报道工作动态，营造浓厚氛围。加大反面警示教育力度，公司组织党员干部和重点岗位人员参观天津市廉洁教育展并观看了警示教育片，做到警钟长鸣，以此引导大家深入剖析腐败现象及腐败分子产生的根源及给党和国家造成的危害，教育干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，使干部职工在潜移默化中受到了廉政文化熏陶，进一步增强党员干部和管理人员的廉洁自律和廉洁从业意识，为推进企业廉洁文化建设奠定基础。
        （二）以活动为载体，增强廉洁文化的渗透力
        廉洁文化建设需要调动各方面共同参与。公司围绕廉洁理念的渗透，在实践中对廉洁文化各种建设形式进行了积极探索，并初步找到了廉洁文化建设的着力点和切入点。结合公司创建“三清”活动部署，开展以“以案为鉴，防范围猎”为主题的观看《忏悔书》《叩问初心》警示教育影片、开设一期以坚定三信，防围反猎为主题的廉洁讲堂等反腐倡廉宣传教育月“十个一”活动。活动过程中，党委书记率先开设廉洁讲堂，其他班子成员讲廉洁党课3场、受教育党员干部90人次；党员干部观看警示教育专题片5次，展播总时长600分钟，观看人数82人；公司纪委、各党支部开设廉洁讲堂，受众人数151人次；发表反腐倡廉宣传报道文章24篇；廉洁谈话134人次。为巩固反腐倡廉宣传教育月活动成效，深化“三清”企业创建工作，宣贯集团公司“公私分明、清正廉洁”的廉洁理念，自2019年就在全体党员干部职工中开展了廉洁文化主题实践活动，进行廉洁文化理念及廉洁格言警句征集活动，突出时代特色和公司特点，结合生产经营、企业管理、工程建设、党风廉政建设及职工学习、工作、生活等实际，充分表达广大干部员工崇尚廉洁的心声和期盼，做到主题鲜明、立意深刻，具有较强的感染力和影响力，弘扬正气、传播正能量。通过发动广大干部员工参与，征集了9条廉洁文化理念及104条格言警句，评选出4条廉洁文化理念及12条格言警句：
        廉洁文化理念：志清尚德，正大光明；志清尚德，严明致远；清正廉洁，宁静致远；修身进德、廉洁从业。
        廉洁文化格言警句：践三清理念，筑廉洁防线；廉自律，洁自清，高要求，筑未来；德正才能身高，心善才能做人；廉洁警句千万条，遵规守纪第一条；廉洁自律，安全安心；树一身正气，做合格南疆人；守清正廉洁政治本色，创华电集团三清企业；践华电三清使命，做廉洁自律楷模；没有监督的权力是猛虎，失去控制的贪欲是灾难；四项治理促作风，八项规定铸廉政；一岗双责创三清表率，四讲五星建六有模范；安全生产，体肤之本：廉洁清风，信仰之求。

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        （三）以制度为保障，确保廉洁文化建设取得实效
        建设企业廉洁文化，不但要从精神文化层面搞多种形式的教育、宣传，还应对制度、机制做进一步的健全和完善。也就是说廉洁文化建设还要通过加强制度建设来实现，与制度建设不可割裂。特别是在企业廉洁文化建设初始阶段，人们认识还不能完全到位的情况下，这一点显得尤为重要。为此，公司在开展廉洁文化建设的过程中，指出要加强廉洁制度建设，规范廉洁从业行为，结合公司2019-2020年现代化制度体系建设实施方案，强化巡视、审计及专项治理成果运用，进一步完善公司物资采购、工程招投标、人事管理、廉洁风险防控等各项管理制度，提高公司员工执行各项制度的自觉性，提高制度执行力，努力打造廉洁型干部队伍，创建本质廉洁型企业，把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中。2020年开展了公司规章制度体系效能监察，对标集团公司现行制度有效目录，督导构建与公司治理能力相适应的现代化管理标准体系。累计修编标准化制度345项，其中对照集团公司《适用于公司系统现行有效制度分级分类管理名录》中要求基层企业制定及根据实际情况自行把握制定制度89项；清单外制定制度243项；要求统一执行且公司同步制定制度13项，全面建立内控外防廉洁风险管理机制。
        三、总结提炼公司特色廉洁文化体系
        基于在廉洁文化建设探索中形成的共识，南疆公司紧紧围绕新形势、新论断、新要求，2020年通过参加公司领导接待日、调研维护党支部廉洁宣传教育月活动以及与管理二党支部的座谈交流，同时学习了华电系统近30家基层单位的廉洁文化成果，结合公司实际，汇集职工智慧，并经过纪委委员的研究讨论，初步总结提炼了南疆公司廉洁文化体系，将党风廉政建设和反腐败工作持续推向深入。公司廉洁文化体系作为公司企业文化的重要组成部分，秉承了华电“公私分明清正廉洁”廉洁理念的思想内涵，是公司干部员工廉洁从业价值理念、思想认识和行为操守的集总，是公司全体成员共同的行为规范。
        （一）廉洁核心理念：崇廉尚洁，清正严明
        释义：崇尚清正廉洁，严守纪律规矩，坚持道德底线和法纪红线，严格执行廉洁从业各项规定，始终把责任摆在首位，克己奉公，甘于奉献；坚持廉洁自律，做到公私分明，不断建立健全规章制度体系，堵塞管理漏洞，严控廉洁风险，敬畏法纪，忠诚履职。
        （二）廉洁行为理念：清白做人，干净做事
        释义：堂堂正正做人，秉公用权、奉公守法，正确处理公与私、个人与集体的关系，公私分明，光明磊落；干干净净做事，严以修身、严以用权、严以律己，严守纪律规矩，坚持原则，依法合规。
        （三）廉洁教育理念：以案为鉴，警钟长鸣
        释义：把教育放在第一位，加强政治理论学习，增强党性观念和纪律规矩意识，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，组织开展多种形式教育活动，充分运用典型案例开展警示教育，教育引导干部员工明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，筑牢拒腐防变的思想防线，做到秉公用权、廉洁从业。
        （四）廉洁监督理念：抓早抓小，全面覆盖
        释义：坚持关口前移，抓早抓小，防患未然，构筑业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，堵塞管理漏洞，消除风险源和薄弱点，建立完善“大监督”体系，推动各种监督力量有效聚合、同向发力，牢固筑起“不想腐、不敢腐、不能腐”的廉洁防线，真正做到按制度办事、用制度管权、靠制度管人，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，保证权力在正确轨道上运行。
        四、深入推进公司企业廉洁文化建设的有效途径和方法
        （一）加强廉洁文化建设与构筑廉洁文化体系相结合
        将廉洁文化建设纳入整体企业文化建设体系之中，与企业文化建设的核心内容相结合，着力构筑廉洁文化体系。坚持分层施教，对领导人员，切实增强政治意识、法纪观念教育，搞好党委、纪委理论中心组廉政学习。对人财物管理人员，围绕落实重点岗位逐岗位建立起针对性强的廉洁风险防控体系。对广大党员进行党规党纪教育，通过组织法纪条规讲座、廉政党课、观看警示教育片、参观反腐倡廉教育基地，督促党员遵章守纪，立足本岗发挥先锋模范作用。同时着眼于反腐倡廉工作面临的各种实际问题，在教育、制度和监督各个环节中增加文化含量，将廉洁认识变为廉洁意识，将廉洁意识变为廉洁制度，将廉洁制度变为廉洁机制，进而使廉洁机制转化为廉洁行为。
        （二）加强廉洁文化建设与开展党风廉政教育相结合
        廉洁文化具有先进性和群众性，体现了文化传统与鲜明的时代特点。近年来，集团公司分别开展了“四项治理”、专项治理、反腐倡廉教育月等专题活动，不定期通报华电系统警示案例，公司要积极推进廉洁文化进部门、进班组、进岗位、进家庭，充分利用电子屏幕、简报、宣传栏等形式，营造了尊廉、崇廉、爱廉的浓郁氛围。实践表明，廉洁文化作为党风廉政建设教育的一种方式，必须注重其文化含量和文化效应，润物细无声，使党员干部的思想意识受到廉洁文化的熏陶，自觉做到自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变能力。
        （三）加强廉洁文化建设与建立廉洁制度相结合
        廉洁制度是廉洁文化的外在表现形式，加强廉洁制度建设，不仅是现代企业制度对廉洁建设的基本要求，也是廉洁建设取得实效的有力保障，二者相辅相成。当前，结合廉洁风险内控机制建设，要进一步健全完善监督约束机制，通过排查出的重大事项决策、重点部位和关键环节和关键岗位风险点，加强跟踪监控，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制。