某区城中村改造工程施工招标文件编制案例分析--中国期刊网

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某区城中村改造工程施工招标文件编制案例分析

发表时间：2020/11/24 来源：《基层建设》2020年第22期作者：李季环

[导读] 摘要：某区城中村改造工程涉及到11个自然村的道路管网、雨污水管网提升改造，为政府投入资金的重要民生、民心工程。我作为该项目的招标代理负责人，总负责全过程的招标工作。

        江苏翔顺工程管理咨询有限公司
        摘要：某区城中村改造工程涉及到11个自然村的道路管网、雨污水管网提升改造，为政府投入资金的重要民生、民心工程。我作为该项目的招标代理负责人，总负责全过程的招标工作。我们团队从设计交底时就开始介入，通过对本工程原状和设计图纸的深入分析、研究，依据相关法律、法规、规章和规范性文件，结合工程实际需求，编制施工招标文件，顺利高效的完成了招标工作，且工程施工合同实施及审计中，无纠纷，造价控制好，招标文件编制质量和深度得到了业主方的充分肯定。本工程招标文件编制是比较成功的案例。所以整理下来，与各位同仁分享。
        关键词：招标文件；分析；建议
        一．招标文件重要性
        招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，对双方均有法律约束力，是招标、投标、评标、定标的依据和基础，是整个招投标过程中的纲领性文件，是监督管理部门对招标过程监督的最重要的参考资料，是中标人与招标人签订合同的基础，是合同文件的重要组成部分。招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。
        二、招标文件编制注意事项的分析
        1．招标文件的完整性
        因招标文件是投标人编制投标文件的依据，是评标委员会评标依据，所以招标文件必须完整，内容必须全面详实。某区城中村改造工程施工（以下简称为本工程）招标文件完整、细致地对以下内容进行了编制：（1）投标人须知；（2）评标标准和方法；（3）合同主要条款；（4）工程量清单；（5）设计图纸；（6）技术条款；（7）投标文件格式。
        2、招标文件的合法性、规范性
        招标文件编制必须依据招投标期间实行的国家、省、市相关法律、法规、规章、规范性文件以及有关技术标准，紧紧围绕《中华人民共和国招标投标法》规定的公开、公平、公正、诚实信用的招标原则。本工程招标文件依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和合同法》、《江苏省招投标实施条件》、《江苏省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委30号令）、《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》、省住房《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》、《无锡市建设工程招标投标管理办法》等文件编制。本工程招标文件中对投标人企业资质、项目经理资质、资格审查方式、审查条件、评标办法，依法合规设置；列明招标文件要求的实质性响应要求、条件以及所有评标因素；严格防范出现违法违规、歧视、倾向、排斥或保护潜在投标人的条款。
        本工程施工招标文件按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本（2017年版适用于资格后审）》要求编制，保证招标文件的规范性，“编号”、“目录”、“章”、“节”、“页码”、“标题”等编写规范、统一。
        3、招标文件应体现招标工程的特点和需求
        招标工程存在多样性和差异性，招标文件要根据招标工程的特点和需求，有针对性的编制，不能生搬硬套，不能机械式的在原有招标文件版本上修改。招标文件要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，且提出的技术规范或技术要求应与设计图纸相一致，保证招标文件的系统性、准确性。
        本工程是对11个自然村的老路网、老雨、污水管网进行提升改造，施工时道路仍需继续通车，需半幅施工，工期不宜过长；工地存在装卸限制、存储空间限制、交通管制等不利于施工的因素。
        编制招标文件时，充分考虑上述特点和要求，认真分析、研究设计图纸，与招标人详细沟通与汇报，将项目概况、性质、审批或核准情况、承包模式、合同计价类型等，均充分反映在招标文件中。依据地理位置、现场布局，招标文件将整个工程合理划分为三个标段，并确定各标段工期及进度时间节点；招标文件详细载明对施工组织要求、现场交通管制条件、文明施工要求；招标文件要求各潜在投标人认真充分踏勘现场，考虑临时用地、临时用道、临时排水、临时路灯、居民、村民和沿线企事业单位出入的临时通道、来自居民、村民可能产生的干扰等因素；招标文件要求中标人在施工期间对原有的公用管线进了保护及考虑保护费用的投标报价等。

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        工程量清单、招标控制价的编制，我们团队人员详细充分踏勘现场和查阅设计图纸，依据多年施工现场跟踪审计的实践经验，对设计图纸未能体现，但在施工过程必须发生的工程内容，和设计人员详细交底，请设计人员对设计补充；对两者冲突矛盾之处，请设计人员出具设计变更。严格按照相关计价规定编制，并充分考虑各种因素，保证工程量清单、招标控制价编制的完整，准确，尽量避免出现因清单重项漏项、计算错误、项目特征描述错误等原因引起的签证索赔、争议、扯皮、投诉现象。
        4、招标文件中应明确废标条款
        招标文件是投标文件编制的依据，各投标人必须完全按照招标文件的要求编制及递交投标文件，招标文件必须明确废标条款，且以醒目的方式提示，否则容易造成投标人投标无效，极容易造成流标现象。本工程招标文件对废标条款以醒目的方式提示，且文字描述具体、清晰、无争议。
        5、招标文件中合同条款的拟定
        合同条款是招标文件极为重要的组成部分。本工程的招标文件采用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），通用条款按照示范文本不变，对专用条款内容根据本工程实际需要进行细化。专用条款内容重点考虑及细化以下内容：（1）详细描述报价范围（即合同价承包范围）；（2）本工程约定的质量标准及质量处罚；（3）总工期及节点工期的约定，延误工期的处罚；（4）项目经理派驻现场的要求，因为本工程施工现场情况复杂，且施工难度大，所以要求项目经理必须常驻现场，不得无故缺席；（5）关于针对老的路网、雨污水管网进行提升改造的合同价格、计量与支付，本工程力求对有效控制造价控制，所以在合同中详细约定：采用工程量清单报价，当工程量调整超过一定幅度时，清单综合单价是否调整，调整幅度以及工程量清单以外的工程子目计价办法；明确措施费用包含的内容；增加抑制投标人的不平衡报价条款；明确材料、设备的的质量标准、技术要求、暂定价材料的调整方式，当主要建筑材料价格超过投标价格的风险幅度时，材料单价的调整方式；明确人工工资的调整方式；加强对风险责任条款和特别条款的约定；（6）详细约定工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下的工期处理；（7）加强合同条款约定的完备性，充分体现招标人与投标人双方的权利和义务的平等，减少因合同条款不完备引起的争议、签证索赔、诉讼等现象。
        6、招标文件语言要求
        招标文件语言文字用语规范、定性、定量准确、概念清楚、逻辑严密，语句精炼通顺。本工程的招标文件完成后、和工程量清单、工程量清单编制说明、设计图纸之间，进行仔细地校核，检查各部分是否有不一致、不协调、冲突矛盾之处，确保招标文件的质量。
        三．提高招标文件编制质量的建议
        1．提高编制人员的专业水平和综合业务素质
        要加强队伍建设，提高编制人员的专业水平和综合业务素质。第一，编制人员要具备扎实的专业知识、一定的实践经验，要熟练掌握最新招投标相关法律、法规、规章和规范性文件以及技术标准，编制人员中应有专业技术、工程造价等方面水平高的人才；第二，编制人员要文字功底深，招标文件编制要科学规范，符合相关法律、法规、规章、规范性文件以及有关技术标准要求，且结合招标项目的特点及需求，并具有可操作性。第三，编制人员具有高度的责任心和良好的职业道德。第四，编制人员需要通过不断收集、整理、归纳，建立不同专业的招标文件示范版本，并对编制过程中出现的各类问题及时总结纠正。
        2．做好编制前的准备工作
        对招标项目的情况全面了解是编制招标文件的重要前提条件。应该充分考虑招标项目的特点和需求，认真阅读研究有关设计图纸，与招标人详细沟通及汇报，并进行市场调研，做好招标文件编制前期的准备工作。
        3．做好编制后的审核
        编制单位对编制人员的招标文件建立校对、复核制度，采用企业内审机制，对招标文件的质量进行管控。
        四、结束语
        由以上的实际案例可以看出，招标文件的编制看似简单，实则是专业性、系统性的工作。如何编制高质量的招标文件，为招投标活动的顺利提供前提条件。这就需要从业者站在更高的角度上，通过不断系统学习、实践经验积累、综合业务素质提高，才能提升招标文件编制质量。