新形势下法治型党组织建设对基层治理法治化的影响探析--中国期刊网

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新形势下法治型党组织建设对基层治理法治化的影响探析

发表时间：2020/11/24 来源：《基层建设》2020年第22期作者：谢颖

[导读] 摘要：本文主要介绍新形势下基层治理法治化的必要性以及法治型党组织建设对基层治理法治化的重要影响。

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        摘要：本文主要介绍新形势下基层治理法治化的必要性以及法治型党组织建设对基层治理法治化的重要影响。由于新形势带来的变化，基层治理法治化存在一定的困境与不足，建设法治型党组织不仅能够加强基层治理质量，也有利于规范风气，不断促进我国依法治国方略实施与落实，加强综合国力。
        关键词：新形势、党组织建设、基层治理、法治化
        1新形势下基层治理法治化的必要性
        1.1法治化能够破解基层治理困境
        在当前的新形势下，中国共产党必须把法治作为促进社会发展以及推动治国理政的重要基调与范式。自从我国改革开放以来，随着基层群众的需求不断增加，人民生活的水平和质量都在不断提高，基层社会建设也需要随着人民人们需求的变化而不断提高其建设能力。而随着基层治理的要求逐渐增高以及基层治理任务的繁重和复杂，新形势背景下的基层治理法治化还面临着一些困境。
        作为我国依法治国方针的重要基础，基层法治建设的质量和成果直接关系到我国法治水平的高低以及法治的成败。现阶段，随着社会环境的变化和新形势背景下的不确定性，基层政权与群众性自治组织的关系成为基层治理面临的重要矛盾。协调好基层党组织与群众自组织之间的良好关系不仅是我国党组织发挥党的作用、彻党的思想路线的重要基础，也是扩大党的的影响力以及保护我国群众合法权益的重要意义。总之，基层治理的法治化水平决定了基层治理质量的高与低，能够破解基层治理的困境，为其获得更大发展提供了动力。基层治理的法治化也促进了依法治国方略的顺利实施，我国必须要推进符合我国国情和社会背景的基层法治能力建设，加快相关人才培养以及制度完善，争取在全社会范围内形成公正、和谐的法治风气。
        1.2有利于提高立法、执法、司法水平
        虽然自改革开放以来，我国在法律法规体系的形成方面下了许多功夫，也加大重视理论与实践的结合，我国法制化水平正得到不断的提升。但是，随着一些基层问题的显现，还是存在实践与理论的脱节，我国基层治理仍然没有得到完善。相比于我国要建设法治国家的目标，还有一段距离。为了弥补我国在基层治理方面的缺陷与不足，法治化成为一种重要并且行之有效的方法。通过对我国基层治理的法治化水平不断提高和完善，我国在立法、执法以及司法方面正在探索一条全新的更为完善的道路。
        对于立法来说，我国很多基层领域中还存在立法的盲点，这主要是由于我国现阶段发展速度过快、新事物不断产生而引起的。因此，法治化建设能够使基层不断调整不适应新形势的法律法规，更加规范权力的行使以及具体法律条款的提出。而对于一些过时的、已经不符合现下社会环境的法律法规，应当按情况进行废除或者改正，不断扩大民主选举、民主决策和民主管理、民主监督的力度和强度，不断对立法方面进行规范和创新。对于执法方面来说，现阶段我国基层政府职能发挥过程存在不足。尤其是执法人员的素质参差不齐、鱼目混杂，执法力量相对薄弱。基层政府应当通过法治化建设。不断实现人才过滤，加强对政府人员进行思想培养以及党章学习，净化党员队伍，为人民群众做出好的表率和榜样。从司法层面上，我国现阶段的很多基层司法机构数量上存在不足，在一些乡村和城镇的偏远地区，国家还没有覆盖一定数量的司法机构。同时，司法人才的数量存在缺口，很多基层的司法人员在新形势下难以接受环境的变化，思想还停留在传统时期，不能适应新问题，难以保证司法质量。在法制化建设的环境下，这些问题都能够得到良好的解决。
        2法治型党组织建设对基层治理法治化的影响
        2.1满足基层社会现实发展的需要
        法治型党组织建设对于满足基层社会现实发展的需要起到了重大作用。我国现在在基层的社会现实中，“城乡二元分治”的法律制度占主流，虽然城乡二元分治带来了一定利处，但是其中的某些制度安排较为不合理。例如，在户籍制度以及教育制度方面，城乡差距过大。而这就引发了阶级层次的差距以及社会矛盾与冲突。

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建设法治型党组织，就是要不断完善党组织在法律法规方面的职责和力量，实现我国党内法规与基层法治化的衔接，防止二者的脱节。同时，基层党组织与群众自组织的关系也能够得到更好的界定，通过法制化的党组织建设，也可以极大推进中国基层民主政治的不断繁荣，对于基层城乡缩小差距以及更好地建设和谐社会有着重要意义。
        2.2提高基层政府依法行政能力
        我国基层政府在新形势下的突出问题，就是依法行政能力较弱。政府在行政管理过程中，能力与管辖范围的不匹配使得现下基层出现了很多问题。同时，基层政府的一些管理方面的不规范也为政府人员工作增加了一些不确定性。尤其是受到中国传统的官本位思想的限制，很多基层政府仅仅为了完成任务而进行职责实施，过度追求效率和上级满意度，忽视了执政能力建设和质量的提高。而现阶段法治化党组织建设可以提升基层政府人才质量，加强党的管理，完善基层政府的治理模式，从而促进基层政府行政决策的准确化，精准化。还能够把从前的对政府的评价标准转变为从速度和效率转变为质量和事实成果。总之，通过法治型党组织建设，能够提高基层政府依法行政的能力，最终实现我国基层执法司法人员水平的提升。
        2.3为基层法治化提供着力点和动力源
        在新形势下，坚持党的领导，一切跟党走，仍然是基层群众自治和基层法治化的重要保障和动力源。进行法制化党组织建设，也就是从根本上保证了基层法治化的质量和有效程度。现阶段，我国基层治理的主力军仍然是党员群体，党员不仅是我国中国共产党战斗和治理的主力军以及核心力量，更是维护法律、尊重法律的重要体现。党员的素质直接决定了基层治理的效果和成果，而指导基层治理实践的法律法规正是在党的领导下，以人民的意志为基础制定出来的。法治化党组织建设可以使我国法律更加完善，不仅符合社会主义民主的本质要求，同时也可以保障人民群众依法管理自身事务，最终实现基层治理法治化建设，达到建设和谐社会，实现人民群众根本利益的目标。
        2.4完善社会治理立法
        基层治理法治化的一个重要前提就是立法。社会中没有生来就有的法律，每一项法律法规的制定都是经过重重把关的。我国在立法方面十分重视，立法不仅是顶层设计合理化、法治化的重要体现，也是弘扬公平、公正风气的重要基础。基层治理必须有法可依，才能逐渐达到法制化建设。而法治化党组织建设证为社会治理立法提供了支持力量。通过厘清分类各类基层治理主体的法律地位，以及相应的职责权限，国家和政府能够更为清晰的明确分类基层党委、基层政府以及基层党组织等机构的职权范围，与他们相互之间的执法联系等关系。最终，实现社会治理立法领域有一个清晰的衔接，基层组织之间的法律关系、权责关系清晰明了，互动有序。在具体事务的执行中，能够做到有效的衔接，科学合理完成社会治理。最终建立健全以人民调解、行政调解和司法调解为支柱的多元化的基层治理立法体系。
        3结语
        五千多年的中国传统历史文化造成了我国人情文化根深蒂固，为了改善这样的人治文化，必须要推进我国法治化建设。为了使得每个人都能够从基层体会到法治观念的重大意义，将其内化于心并运用到实践中的各个方面，就必须加大法制化党组织建设，以推动基层治理法治化水平，从而实现社会主义法治文化为引领的文化风气，推动全社会树立起一种公平、公正、有法可依的风气，尊重宪法，尊重法律，始终围绕以中国共产党为核心的领导，按法律法规办事，做合法守法的好公民。
        参考文献：
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        [4]芮文刚.党建引领聚集城市基层治理能量[N].甘肃日报，2020-10-13（005）.
        [5]叶本乾.以党的基层组织建设引领基层社会治理[J].中国党政干部论坛，2020（10）：68-70.