廉洁风险五级干预监督机制探究--中国期刊网

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廉洁风险五级干预监督机制探究

发表时间：2020/11/24 来源：《基层建设》2020年第22期作者：庞志明

[导读] 摘要：习近平总书记指出，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

        国网山西物资公司山西太原 030000
        摘要：习近平总书记指出，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。监督是治理的内在要素、重要环节，也是权力正确运行的根本保证，把握好权力运行制约和监督这个关键，聚焦重点人、重点事、重点领域，强化管理，防控风险，推进政治监督具体化常态化，紧盯“习惯性违章”，着力在日常监督、专项监督、长期监督上下功夫，提高监督的精准性和有效性，健全完善监督体系。
        关键词：监督机制；防控体系；纪委监察
        目前物资公司监管监督压力日益增强，在日常监督、现场监督、加强招标业务规范性检查等方面，监督体系还需继续完善，专业监督的有效到位等方面还存在薄弱环节。“抓管理必须抓监督”，如何加强全面廉洁风险防控体系建设和关键业务节点管控，构建契合物资公司，系统化智能化且具有可操作性的风险监督防控体系，是本文探究的目标导向。
        1．形成风险评估分级管控矩阵
        招标风险具体表现在几个方面：工期方面，由于招标进度改变，采购周期延长，交货期推迟，会影响各项行产经营活动的进度，造成局部或整体工期的延长；费用方面，一方面是增加招标采购组织方面的费用，增加采购成本，另一方面是导致工期延长和工程质量方面的费用，影响公司的经济效益；法律方面，如果在招标过程中发生违法行为或者参与招标投标的利益相关方进行投诉、起诉，相关责任人就要承担相关法律责任。
                          风险评估分级管控矩阵

        为摸清风险危害程度，对排查出的风险点（33项）进行梳理、筛选、归类和分析，从流标影响、工期影响、舆论影响、法律影响、经济影响多方位考虑鉴定风险的性质，估测风险发生的可能性、频率和严重程度，形成风险分级评估表，依据风险程度的不同，对风险易发性及影响程度设立四个级别，以此确定风险的领域、部位和关键点，集中力量进行风险评估，制定针对性的分层分级纪检执纪措施。
        2.分级管控，划分风险五层介入干预手段
        形成以支委、支部书记（部门主任）、纪委办主任、分管领导、纪委书记的五级干预主体，以“六类约谈”及“第一种形态”为主要干预手段的五级纪委执纪机制。如部门员工出现苗头性、倾向性问题，发生一级风险的，由支部纪检委员运用监督执纪“第一种形态”对其进行提醒谈话。如发生二级风险，由部门主任（党支部书记）对其进行警示谈话，及时提醒纠正。如发生三级风险，或者落实工作不力造成一定影响，由纪委办主任对其进行批评教育，实施警示告诫，明确整改要求，督促其限期整改到位。如发生四级风险，或者工作不力给企业造成恶劣影响的，由部门主任（党支部书记）作为问题线索上报公司纪委办公室，纪委办公室对问题线索进行调查核实后，根据纪律审查工作规定向公司纪委提出处理建议。通过提高层级，逐级压实监督压力，由提醒纠正苗头性、倾向性问题，至推进监督执纪问责，帮助约谈对象端正思想认识、认真整改问题，增强招标从业人员廉洁自律、依法依纪依规办事的意识，筑牢廉洁防线。
                                                                                          分层执纪表

        3.完善事前事中事后全干预方法
        （1）事前预防，强化岗位廉洁信念
        一是创新教育模式，培植廉洁理念。通过开展廉洁风险辨识、评估等防控建设，定位风险易发岗位，明确采购人员的岗位职责权限、廉洁风险等级和防范措施，开展各种形式岗位廉洁风险案例教育，使其知道“危险”，防范“风险”，不敢“冒险”，力求“保险”。二是组织开展廉洁主题文化建设，制定员工廉洁奖惩管理规定、员工廉洁行为规范管理细则，明确提出相关人员与供应商交往的行为要求，并对正向及负向的具体行为分别作出诠释，引导采购人员坚定廉洁从业信念。
        （2）事中监督，设立廉洁风险监督卡
        对招标全过程中发标、开标、评标、定标关键环节，由各环节点检人持现场廉洁监督卡，对照流程检点内容查阅监督，确保线上线下同轨监督全覆盖，杜绝习惯性违章。

                       风险监督卡展示
        （3）事后纠偏，“四种形态“监督执纪
        坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话，并由本人作出说明或者检讨，经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。用好监督执纪“四种形态”，发现问题严格执纪，抓早抓小、动辄则咎，体现对员工、干部的真正关心和爱护，体现了惩前毖后，治病救人的一贯方针。
        4.健全监督体系，认真履行监督职责
        建立内外网格化监督网络。完善内部协同监督工作机制，明确协同监督部门、协同监督事项、协同监督人员职责，充分调动各部门协同监督员工作积极性，通过宣传进一步提高协同监督员的政治素质，鼓励其站在业务监督的角度发现问题，解决问题，提升风险防控水平。外部构建协同监督网络，聘请投标商、供应商、业主代表等服务对象为外部协同监督员，对公司各项业务同步开展监督；畅通信访举报渠道，设立外部举报邮箱，公布对外举报电话，全方位、深层次、多渠道挖掘信访问题线索，进一步推动反腐关口前移，有举报必严查，有贪腐必严惩。
        深化日常监督。紧盯对中央和上级党委决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，加大监督执纪力度，严肃纠正和查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题，坚决管住不作为、乱作为和假作为；贯彻落实党委决策部署，加强对“三重一大”决策事项执行情况的监督；动态更新领导干部廉洁情况“活页夹”，推进党员领导干部廉政档案信息化建设；对照党员干部廉洁风险行为表象，细化落实日常提醒责任，近距离、全天候、常态化对党员干部开展“政治体检”；聚焦招标采购、质量监督、履约供货等重点领域和重点岗位，严明工作纪律，严把工作质量。
        结语
        通过纪委监督关口前移、精准定位和提前介入，实现了对招标采购活动中与法律法规、公司制度不符的“违章行为”的有效打击，能有效阻止违章行为向违纪违法方向转化，运用廉洁风险预警信息开展纪委分层介入处置，五级约谈及时纠正苗头性、倾向性问题，实现在线监督、动态监督和全程监督，从而推动监督体制方法创新，优化廉洁风险防控方法，增强廉洁风险防控能力，提升廉洁风险管理水平，形成廉洁风险防控体系。这是保障物资管理转型升级的重要举措，进一步提升了招标采购工作的公开、公平、公正，廉洁、透明、高效。
        参考文献：
        [1]构建国有企业廉洁风险防控机制的思考与探索[J].韩颖.企业研究.2012（24）
        [2]国有企业开展廉洁风险防控之我见[J].张瑛.企业家天地.2012（06）
        [3]浅谈国企如何建立廉洁风险防控机制[J].吴保安.企业导报.2012（01）
        [4]提高廉洁风险防控有效性研究[J].章勇.江汉石油职工大学学报.2013（06）