才正云
身份证号码41142319900102**** 河南郑州450000
摘要：经济的发展，社会的进步推动了建筑业的发展，也带动了工程总承包项目的发展，建设单位做好招投标各环节的工作对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用，它不仅关系到工程质量、工期、资金等合同条款的事前约定，还直接关系到能否选定一个合格且中意的工程总承包单位。那么，依照现行的《招标投标法》及《招标投标法实施条例》相关规定，哪些工程总承包项目必须进行招投标？工程总承包项目可以发包的条件是什么？投标主体需要什么资质？工程总承包单位进行分包是否需要招投标？这些都是建设单位和建筑企业在开展工程总承包项目时必须面对和解决的问题，也是与承发包双方自身利益密切相关的问题。
关键词：工程总承包项目；招投标
引言
业主在选择工程总承包单位的过程中，一般是通过招投标的方式来进行选择的，并且有关工程勘察、设计以及材料选购，工程施工等等都是由这一总承包单位所完成的，这对于工程造价控制范围广度是非常有利的，在该工程进行实际建设的过程中，需要总承包单位合理地运用人力物力以及财力等等，这样才能够保证在不浪费任何资源的情况下完成该工程，这样不仅能够将成本合理的控制在一个范围内，同时，总承包单位的经济效益也能够得到保障。所以，合理地控制好工程造价问题大大的提高了施工企业的经济效益，引导着企业向可持续发展的道路前进。
1招投标在当前工程施工中存在的主要问题
招投标在当前工程施工中存在的主要问题涉及到以下方面具体内容：首先是招投标中存在违法及不规范行为。在招投标过程中存在着很多违法违规的现象。在利益的驱使下，部分建筑企业滋生了腐败现象，普遍存在内幕操作，只对一些企业进行内部招标，让与之串通的投标人提前获知内部信息而中标，影响了广大潜在投标人的公平竞争的机会。部分招标人还会按照自己的意愿将公开招标更改为邀请招标，在极少数的网站上发布公告，极少数的承包商能知悉。此外，还会制定一些特定的要求对投标人进行资格审查，排除潜在投标人。部分投标人为了自身利益，存在肢解工程、陪标、弄虚作假等现象，甚至还有一些中标单位倒卖或分包中标工程。严重违反了招标法的规定与实施。其次是中标单位主要人员变更。某些承包商中标之后，没有经过发包人的同意，就擅自进行项目部的主要人员变更。这会导致更换的项目部主要技术经济工作人员可能出现资质不够级别的情况，缺乏相关工程的业绩与经验，影响工程施工进度与质量。因此应在合同文件中明确规定，不得擅自更换项目技术主干人员。如果因特殊情况确需更换，需经过发包人同意且要求更换的人员资质不得低于原项目人员，使得工程质量、进度、成本不受影响。
2工程总承包项目在招投标过程中的思考
2.1工程总承包单位进行设计、施工分包是否需要招投标
工程总承包项目在招投标过程中的思考之一是工程总承包单位进行设计、施工分包是否需要招投标。《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）第9条规定：“工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。
”《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第3条同样印证了上述观点：“……除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。”2019年最新公布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》第22条规定：“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标”；第20条又规定：“工程总承包单位根据合同约定或者经建设单位同意，可以将工程总承包项目中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。”
2.2加强评标专家管理，选定有效的评标办法
工程总承包项目在招投标过程中的思考之二是加强评标专家管理，选定有效的评标办法。一是建立评标专家评价系统。选高水平的专家来评估评标报告以及评审情况，可以采取抽样检查的方法，指出问题，对于评估有错误的专家进行问责，以此来优化评标专家库，规范管理。二是完善评标专家信息库系统。根据评标专家的信息以及动态监督结果，对不符条件的评标专家取消其资格。对于在评标过程中存在违法行为或者不公正行为的，也应对其进行处罚并在专家库中将其删除。三是在进行招投标时，可采用合适的有效的评标办法，其中标底招标方法具有良好的保密效果，能够避免虚假中标问题的出现。根据工程项目特点，也可以采用经评审的最低评投价法与综合评估法。使招投标管理更加公平化，促进科学化评标。具体方法应该由招标人与评标专家具体商议确定。
2.3完善信息化服务
工程总承包项目在招投标过程中的思考之三是完善信息化服务。建筑工程领域中要不断利用信息技术手段，将电子招投标系统有效应用，完善电子招投标制度，促进电子招投标系统的高质量持续发展。加强区块链、人工智能等新技术的应用。规范交易平台的建设要求，实现公告发布、招标文件下载、异议处理、投标文件递交、开标、远程（异地）评标、远程定标、中标信息发布、合同签订等功能，根据项目的不同情况，逐步减少上述环节中投标人现场办理场景，减少招投标过程的纸质材料的提供、减少投标人不必要旅途奔波，切实为投标人减负，降低社会平均成本，提交社会平均效率。实现过程文件不可篡改、在线可查询，永久可追溯；规范公共服务平台建设要求，满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台，为各参与方提供一个公开、透明的信息发布平台，让各参与主体能够及时、准确、便利的了解相关信息，为投标人提供更多的市场商机、为招标人提供了了解供应商的渠道、为监管部门提供必要的信息来源、为公众监督提供便利，实现信息的快速传输和平台共享；规范行政监督平台，实现行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动，创新原有政府主管部门招投标监督方式，实现实时在线监督，严厉处罚各类弄虚作假、骗取中标行为，用信息化手段更好的支撑建筑工程招投标工作。
结语
总之，工程招投标管理对于规范我国招投标管理、促进建筑业健康良性发展起着积极的作用，目前我国的工程招投标管理在相应法律法规建设、评标、招投标行为等方面存在一些问题，为了规范招投标管理，应建立健全规章制度、加大招投标监督管理力度、加强评标专家管理、选定有效的评标办法避免地方保护，促进竞争公平化。
参考文献
[1]《EPC工程总承包优缺点分析》，赵宝良，《建筑实践》，2019年11期.
[2]《工程总承包，设计院和施工企业谁牵头更好？》，韩璐，筑龙学社建筑施工.2018-11-07.
[3]《EPC工程总承包联合体资质如何确定？》高登项目管理.2019-10-23.