杨成林
身份证号码41282419920708**** 河南郑州450000
摘要：随着我国水利事业改革的不断深入，水利工程建设进入全面发展阶段，水利工程领域的投资也不断增加。我国水利工程建设取得了世界瞩目的成绩，目前已建成10万余座大小型水库和近5万座水电站，加强了我国地表水和地下水水量的调节和分配，合理的开发和利用了水资源；同时水利水电工程也属于绿色环保工程，加强了我国电力储备，推动了我国社会经济的发展。在水利工程建设施工过程中，涉及了多种行业和企业，其施工成本的预算和控制是重中之重。科学合理的水利工程施工成本的预算与控制，是促进水利工程施工成本与管理的有序运行与持续发展的基础。
关键词：水利工程；施工成本；预算；控制对策
引言
水利工程成本控制的好坏将直接影响国家资金投入的效益，一方面如果成本费用大幅增加将使投资计划管理失控，给资金筹措造成一定难度；另一方面工程后期经济评估也会与预期效益产生较大变化，使原本经济评价很好的项目后期财务经济指标下滑，影响项目盈利能力、偿债能力甚至生存能力等。而合理的项目成本管制，则有助于推进工程按时序施工，降低管理成本，创造更多的经济效益。因此，加强水利工程成本管理控制十分必要。
1加强水利工程预算管理的必要性
在经济发展的同时，我国财政支出也在不断增加，只有控制好财政预算，才能有效控制住财政预算。目前，我国对于水利工程的发展非常重视，对于其管理要求也越来越高，水利工程的管理单位的主要职责包括供水、生态保护、水资源管理等内容。通过加强水利工程的预算管理，能够有效减少水利工程的运维成本，使我国水利工程的预算管理受到了更多重视。我国水利工程的预算管理存在以下不足之处：第一，预算管理水平不足，预算管理水平能够影响到预算管理效果，比如管理单位出现人员分工问题、预算管理参与问题等，大多数水利工程管理单位都没有做到全员参与预算管理，在单位中，很多人都会觉得预算管理归财务部门管，而财务部门通常只会对经费进行汇总，这种管理方式就会严重影响资金预算。在水利工程中，因为其管理单位的整体资金预算通常并不高，因此想要达到应该的预算管理水平，就需要让管理单位的所有人员全都加入到预算管理当中来，这样才能提升预算管理的质量。第二，建立预算管理部门，在水利工程管理单位中，因为资金原因以及其他原因，通常不会专门设立预算管理部门，水利工程的预算方面通常会有财务部进行管理，这样就会导致预算管理出现组织问题，因为财务部兼任的预算管理人员属于临时管理人员，所以在进行预算管理组织时，其他人的响应能力会比较差，若预算出现问题，则很难进行责任分配。所以在水利工程管理单位中需要专门建立起预算管理部门，这样就可以在解放财务部门的同时提升预算管理的质量，让水利工程的发展变得更好。
2水利工程施工成本的预算及控制对策
2.1建立完善的成本控制体系，提高工作效率
一是强化成本预算，完善各项工作制度。在实际工作中，水利工程应当提高对成本预算的重视程度，完善各项制度，并加强监督管理工作，优化现有的工作环节和流程，确保成本控制工作的科学性和合理性，以提高会计数据的准确、真实性，这样才能有效控制成本费用，约束工程资金使用；二是实施责任成本控制。合理的划分每个部门的职责，将施工环节的责任细化到个人，引导各个部门积极配合成本预算控制人员，完成成本控制方案，一旦出现问题及时追责，提高部门管理者的责任心；三是建立奖惩机制。水利施工企业应当建立一系列奖惩制度以及考核制度，形成激励机制，端正工作人员的态度，使工作效率大幅度提高。
2.2优化工程施工方案，提高施工效率
制定合理科学的施工方案，可以从根源上控制项目的施工成本。
在制定施工方案时，如合理的安排施工顺序，这样可以使人工和机械的停歇时间大大减少，从而缩短工期，使施工成本降低；对施工方案进行技术经济的比较，从多个拟定的施工方案中选取技术可行、经济上比较合理的施工方案，从而降低项目成本。在实际施工过程中，根据现场实际情况，对施工方案不断进行优化，从而提高施工效率，必须应用新技术、新工艺时，应及时调整施工方案，有效降低人、材、机消耗。此外，还可以利用信息技术模拟施工方案，发现方案中存在的一些问题，及时修改，减少一些不必要的开支，降低成本，从而保障施工的顺利进行。
2.3完善投资控制机制
在提升水利工程设计水平、增加经济与社会效益的过程中，为了使投资控制工作开展能够达到预期效果，则需要从制度层面入手予以应对。在此期间，需要做到：（1）充分利用市场竞争机制，推行工程招标制度。水利工程设计招标竞争，依赖于公开、公平、公正与诚实信用的市场机制，通过市场的设计资源的优化配置，从而提高设计标准，实现对项目资金的合理使用，为投资控制目标实现提供支持。（2）注重创新及全过程控制理念的合理运用，逐渐完善水利工程设计中的投资控制机制，实施到位，为相应控制工作水平的提升提供制度保障，避免影响水利工程建设效果。
2.4优化投资控制方式
结合水利工程设计状况及投资控制计划实施效果等，加强全过程及信息化控制方式使用，增加相应控制工作开展中的技术含量，有利于提升水利工程设计中投资控制方面的信息化水平，实现对丰富信息资源的整合利用。同时，当投资控制技术水平逐渐提升后，也能为水利工程设计成本控制效果增强提供技术保障。
2.5完善项目成本管控权责分工
明确建设单位的机构设置与人员配备，通过《岗位职责说明》，将成本控制的职责分解，落实到部门和岗位。技术部门负责组织编制施工计划，施工方案，审核工程量，测算预留未完工程投资工程量。财务部门组织成本核算额资金支付，计算融资成本，组织建设成本测算。综合部门负责车辆运行维护、办公用品、场地租赁管理。在保证工程质量的前提下，各职能部门相互配合，严格执行项目成本管理。
2.6提升预算管理人员的业务能力
预算编制需要专业的预算管理人员来进行。因此对于预算管理人员的业务能力有一定要求。企业在提升预算管理人员能力时可以通过集中培训的形式来完成，通过对专业知识的培训，能够在提升其专业素质的同时，使其业务操作变得更加规范。预算管理人员除了需要进行培训之外，还需要提升自身的沟通技巧，因为在实际工作过程中，预算管理部门需要对其他部门进行相互之间的协调。在集中培训结束之后，需要对预算管理人员进行考核，保证其对培训知识的吸收达到应有的标准。若一次预算管理考核不通过，则需要重新进行培训，并对预算管理人员采取二次考核，若二次预算管理考核不通过，则需要对其采取一定的惩罚措施。
结语
总之，虽然我国的水利工程项目取得了辉煌的成绩，但在施工过程中对成本的预算与控制仍存在一定的问题。因此有必要施工过程中加强对成本控制的总结和创新，针对相应的问题提出有效的解决措施，加强施工人员成本管理意识，结合科学合理的成本控制手段，实现对施工成本的合理预算与有效控制，推动我国水利工程项目的可持续发展。
参考文献
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