曾洁，曾广喜
（邵阳职业技术学院 湖南邵阳 422000）
摘要：海陆丰苏维埃政权反击敌人经济封锁的斗争，产生于我党开创工农武装割据道路的初期，诸多经验被其他革命根据地借鉴效仿。在金融事业方面，海陆丰建立劳动银行，发行临时货币在苏维埃地区流通，被写进了中共中央在1931年2月发出的《中华苏维埃第一次全国代表大会经济政策草案》之中。
关键词：海陆丰，根据地，财政建设
一、开辟财源，保障革命军供给和行政费用支出
巩固海陆丰苏维埃政权，扩大革命，主要依靠武装斗争。因此，开辟财源，解决海陆丰2000多工农革命军(第二师、第四师)和地方部队的给养问题，就成为海陆丰党和苏维埃政府一项刻不容缓的任务。海陆丰苏维埃政权主要通过战争缴获和自筹经费保障革命军队物资供给。军队物资供给最重要的就是武器装备。但海陆丰苏维埃政权经济落后，没有自己的没有现代的军事工业，军队的武器弹药主要依靠战争缴获。缴获战利品较多的有三次。第一次是在陆丰，缴获杨作梅、陈子和部队300余支步枪，数挺机关枪。第二次是在捷胜，缴获陈学顺部各种枪支各十余人。第三次是在碣石缴获蔡廷辉部一门大炮，包括12箱炮弹、2挺机关枪，10余支步枪。这些战争缴获，为工农革命军提供了部分武器装备。
除武装供给外，海陆丰苏维埃政府还要承担军队和党政人员的必备生活开销。武装部队每天光菜钱支出需要200多元，一个月的开销则为6000多元。 加上被服、药品以及其他必需品开支，海陆丰苏维埃财政负担很重。这一部分物资的获得也很难通过战争缴获。因此，海陆苏维埃政府自筹经费。
1927年11月之前，打土豪是主要收入来源，收入共计8万元左右。其中没收反动派财产约2万元； 没收两家当铺金银首饰折合现金1万余元；对豪绅地主和反动商人罚款5万余元。1927年12月至3月，海陆丰苏维埃政权丢失。在这一阶段，海陆丰依靠税收维持活动。不论筹款还是税收，都是海陆丰苏维埃政权为革命所行的政策。强制筹款的意义不单在于为苏维埃政府创收，更是对封建势力的打击，对封建经济基础的摧毁。群众捐献也是海陆丰苏维埃政府的一项财政收入。海陆丰农民的生活很贫苦，一角钱都来之不易，但每户农民都捐献3角，非常支持海陆丰苏维埃政府和工农革命军。由农民群众捐献所得米谷共计3000担，供应7000名工农革命军3个月的伙食，缓解了海陆丰苏维埃政府的财政压力。苏维埃政权组织财政收入的重要目的之一就是为了保证工农革命军和政府工作人员的供给与支出。工农革命军是海陆丰红色政权的勇敢捍卫者，保障他们的给养，是苏维埃财政的基本任务，也是财政支出的主要部分。自工农革命军攻点海陆丰后，属于供给工农革命军的经费支出至少有三项：第一项是伙食费，每人每月平均支出2至3元。另一项是津贴费(即零用钱)，官长每人每月5元至15元，士兵2元（有的团官长3至5元，兵士1元)。再一项是被服费。在苏维埃政权时期，曾经向每个工农革命军官兵发给长、短军农各1套，军毡1床，草鞋每月发给2至3双。此外，在工农革命军的军费中，还有一项购买子弹的开支。当时工农革命军十分缺乏弹药，子弹尤其少，步枪配备不超过20发，手枪最多不超过6发。为了解决子弹的补给问题，曾经花钱从农民手里收购了约万粒子弹。这些子弹是南昌起义部队撤退到海陆丰时散失在农村中的。除了用它主要供给工农革命军外，还发给地方农军(赤卫队)一部分。
而行政费用主要包括了党、政、工、团等行政机构的经费开支。这项费用仅次于军费的开支。当时的行政经费开支主要是两大项，一项是这些行政机构工作人员的伙食费，其供给标准一般都低于工农革命军部队。另一项是办公费。在当时经济还很困难的情况下，海陆丰党和苏维埃政府对各级行政机构的办公费开支，控制比较严格。海陆丰苏维埃政权的财政支出还包括给上级党组织提供活动经费。海丰、陆丰两县曾先后给中共东江特委共送去5000余元。
二、加强贸易交流，平抑市场物价
市场稳定是人民生活安定的重要条件之一。稳定市场，需要政府的宏观调控。当时海陆丰革命根据地城乡之间物资流通少，物价高，农民却得不到什么利益。为改善这种状况，海陆丰苏维埃政府在各镇开设市场，统一农副产品价格。像陆丰的市场就规定：稻谷2元/140斤 ，猪肉2毫/斤，食盐1毫/20斤。农副产品物价的统一和平卖市场开设直接限制了中间倒卖商人的剥削，缩小了差价，安定了城乡人民的生活。在开展对内贸易的同时，海陆丰苏维埃政府还加强了对外贸易的发展。当时海陆丰的进出口贸易，主要由政府经营，私商也经营一部分。贸易形式主要有两种，一是组织海陆丰的商船前往港澳等地，二是派人去外地招商到海陆丰苏维埃地区进行贸易。
当时进口的物资有:棉纱、面粉、煤油、布匹、火柴和药等。出口的货物有:盐，猪、牛，鸡蛋和鱼虾等。1928年广州来海陆丰进行贸易的船只就有13艘，成交额为20余万元。得此款项，海陆丰苏维埃政府财政创收，保障工业物资供应，创造农副产品利益，大大活跃了苏维埃区域的经济。由于市场流通渠道的基本畅通，以及农民在分得土地后购买力的有所提高，加上1927年海陆丰粮食收成又较好，因而在苏维埃政权存在的4个多月中，市面上的经济状况良好，群众的生活得到了较大的改善。
三、废除高利贷制度，成立海陆丰劳动银行
苏维埃政府成立前，海陆丰地主阶级盘剥农民，高利贷是其获利的重要手段。为偿还高达50%甚至100%的利率，不少农民卖地卖妻卖子。苏维埃政府废除高利贷，击碎了封建剥削的枷锁，把农民解放出来。自此，农民再不怕进城被人催债，也敢坐下喝茶与人聊天了。除高利贷外，海陆丰地区还有一种谋取高利的当铺，也属于封建性的债务关系。因此，海陆丰苏维埃政府成立后，立即没收20多家这类高利贷机构。货币流通是稳定金融的重要手段。海陆丰苏维埃在没收发行银票的南丰织造厂的同时，禁止其他纸币在市场行使，取缔了旧票号的纸币发行权。1928年2月，海陆丰苏维埃政府成立劳动银行并印制海陆丰劳动银行所属纸币。但纸币印造不是一朝一夕就能完成的易事，市场不能无币可用。因此，海陆丰苏维埃政府在原来的旧币上加盖“劳动银行”新章，发行十元、五元、一元三种票面，共十万元作为过渡货币使用。为免除人民对旧币回收的顾虑，劳动银行专门发布《条例》说明加：持有盖有“劳动银行”印章的旧币，可随时前往银行等额换回。《条例》一出，得到了群众的大力支持。这种暂时性的替代货币只流通在海陆丰苏维埃地区，因此，它的发行不会造成苏维埃政权的损失。后来海陆丰劳动银行按计划印制了10万元纸票，面额有五种：5元、1元，5角，2角、1角。
参考文献：
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[4]沈洛羊、叶良方.海陆丰革命根据地财税史略[N].汕尾日报.2011-06-14-07