张迪
铜仁幼儿师范高等专科学校 贵州 铜仁 554300
摘要：目前我国高等教育行政管理体制政策存在着中央和地方的高等教育权责划分不明、高等教育行政部门不完善、高校与政府教育理念存在差异等问题。未来我国高等教育行政管理体制改革应落实高校自主办学权、推进多元化高等教育治理模式、整合高等教育管理权利。
关键词：40年；高等教育；行政管理体制
高等教育管理体制是我国高等教育管理的一个重要制度，其关系着我国高等教育事业的健康发展。高等教育行政管理体制的发展情况对于高等教育其他领域也有着重要影响。但是，长期以来，高等教育体制尤其是管理体制及相关体制改革相对滞后，在一定程度上对高等教育发展造成了体制障碍，需要进一步的对高等教育行政管理体制作出深入改革设设计，为我国教育事业的健康发展做出贡献。
一、40年来我国高等教育行政管理体制的缺失
（一）中央和地方的高等教育权责划分不明
首先，高等教育管理体制的以省为主管理责权并没有落实，尽管其在责权划分上明确了省政府的管理权限，但是具体的权利与职责划分却不够明确，例如招生计划以及院系、专业设置等方面，这就使得省政府管理权利支配性不高，但是高校又需要省政府管理，这就造成了省政府财政压力过大，高校经费紧张的现象。其次，中央权利下放不足，部分事权上越权现象频繁发生，地方法规在中央和地方的责权划分上也是重点规定了其职责，并没有对双方的权利作出明确的划分，使得双方在权利运行中出现权利阻碍。最后，中央与地方在事权、人权以及财权等方面划分不明，尤其是财权运行划分上，公共教育财权分配不足，中央政府权力过大，省政府较小。
（二）高等教育行政部门不完善
首先，我国教育行政部门和政府行政管理部门的管理主体无法协调，管理分散，职能相叠现象严重，这就使得高校及专业建立上出现了重复现象，进而造成人才培养过剩现象。其次，教育行政部门地位不明，教育行政管理部门在政府地位中处于缺失状态，且受到其他行政部门的干预使得其在政策履行上更加的低效；同时，教育行政部门权利范围不明，管理责任不清，缺乏权威与执行主体，问题管理相互配合性不够，各自独立管理教育[[]]。最后，各部门管理职权不明，教育与政府的行政管理部门各自的管理机制不同，责权划分不明，管理混乱，责任人身兼数职，部门管理难以协调。
（三）高校与政府教育理念存在差异
政府的教育服务理念比较薄弱，具有明显的行政控制性，管理理念缺乏创新，监控职能过强，服务职能和理念淡薄，行政性审批现象比较明显。而高校的自主办学权仍然受到国家控制，单一格局仍然存在，高校办学的举办者、管理者以及办学者彼此之间的权责、权利等划分不明确，政府对于学校仍然占据最大的管理权，高校办学被控制在政府管理下。
二、对我国高等教育行政管理体制的未来走向
（一）落实高校自主办学权
高校自主办学权可以通过法律途径作出保障。我国建立现代大学制度需要解决的关键点就是实现政府与高校关系的平衡，这样才能够平衡社会与高校之间的关系[[]]。就法律角度而言，高校自主权就是值高校具有相对独立的教育实体，同时具有自主支配、约束、发展的教育管理权利。高校在形式自己的办学自主权的时候，教育行政机关与高校之间不仅要进行分工合作，同时也要实现部门交叉合作，通过法律途径对各部门的交叉权利作出明确的规定，确立高校自主办学核心权利，推动高校教育自主发展。
（二）建立多元高等教育治理模式
高等教育包括政府、高校、社会、学者、学生等多个主体，因此在管理的时候要充分考虑多个主体的特征，建立多元高等教育治理模式。首先，根据省级政府的政学分开规则明确具体的行政方式、协商方式以及决策意志主体，将高校真正的权利下放。其次，根据分类指导实行分类之类，为学术素质高的高校提供充分办学自主权，学术素质普通的高校提供学生咨询支持，高职院校提供市场性质的办学自主权等，同时要保证高校课程设置要合理，成立工作委员会，确定省级政府的教育规划权以及监督权。最后，依照循序渐进标准实行区域差异化、高校特色化教育行政管理。
（三）集中高等教育管理权利，落实依法治教
首先要在高等教育公平性、特殊性以及差异性前提下科学分配中央和地方教育行政权，落实中央的教育规划、政策制定、财政支出等职责；其次，将各个部门的人事、财政、资产等管理职能整合，集中到教育部门，提高教育主管部门的权力，实现统一的教育管理政策[[]]。最后，根据管理职能行政与学术权力对教育部门职能进行划分，将这两项权力落实到高校中，实现高校的自主办学。
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