张贤 陈彩娥
扬中市三茅街道成人教育中心
一、社区教育课程开发现状
为贯彻落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》、《江苏省教育厅等十一部门关于加快发展社区教育的实施意见》以及《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》精神，促进社区教育和老年教育课程建设专业化、规范化和科学化发展，2019年，江苏省社会教育服务指导中心发布了《江苏省社区教育课程建设规范(试行)》及《江苏省社区教育通用型课程分类标准(试行)》，此项规范及标准旨在引领社区教育课程的开发向科学化、规范化、特色化发展，持续提升社区教育教学质量，充分满足社区居民精神文化生活需求。
扬中市社区教育启动较早，各镇（街道）依托原有的成人教育中心校都相继成立了社区教育中心。社区教育三级培训网络体系已基本完善，社区教育设备设施和社区教育队伍不断加强，社区教育内容和形式也日益丰富和多样化。根据本地居民结构和需求特点，社区教育中心及社区居民学校有计划地面向青少年、农民、老年人、在岗职工、下岗工人、外来务工人员、退役士兵、残疾人等不同群体，开设青少年校外辅导教育、法律常识教育、农村实用技术培训、文化休闲教育、职业技能培训等各级各类课程，满足居民多元化教育需求。如三茅街道积极开展“家校社”合育进社区，新型职业农民培训、企业在岗职工培训、新市民素质教育等活动；新坝镇积极开展“科技惠农”村组行系列宣讲活动等。各社区（村）在社区教育中心的指导下广泛开展青少年校外辅导教育、老年人健康休闲教育，如三茅街道新胜社区长期注重社区教育基础条件建设，利用节假日开展青少年校外辅导教育，“以诗育德”、“校站企结合”，每年都将青少年的优秀作品编辑成册，成果丰硕。各镇（街道）结合新时期社会公德、思想政治教育和中心工作的需要，积极组织开展各种主题教育活动，如三茅街道已连续开展了十四年的“城乡共建，文化共建”活动，创作了一大批老百姓喜爱的具有浓郁乡土气息的作品。各镇（街道）社区教育中心在积极开发各类显性课程的同时，各校、社区（村）还积极加强图书室、阅览室、宣传栏等各类文化教育设施建设，充分挖掘和利用本地文化教育资源做好各类隐性课程的建设工作，充分发挥环境育人、文化育人的社区教育功能。
二、社区教育课程开发所面临的困境
社区教育课程开发的问题，是很多地区社区教育发展过程中所遇到的难题。尽管扬中的社区教育课程的内容和形式较为广泛和多样，较好地适应和满足了居民的学习需求，但居民对社区教育的认识和参与的积极性还有待提高，课程的时代性不强。总体上看，扬中的社区教育课程开发仍处在初级阶段，档次较低，缺乏规划引领，缺少科研院所、高校等机构的指导。
目前扬中市社区教育课程存在的问题有：
1．社区教育课程开发没有良好的组织保障，未引起各校足够的重视，区域范围内社区教育课程的开发和管理缺乏全面系统的规划与制度保障，大多数社区学校的课程开发与建设工作没有走向正规。
2．师资能力不足，具体表现在数量和质量两个方面，目前扬中从事社区教育的教师大都来自职校和中小学，缺乏专业的培训与辅导，无法提供丰富的能满足多样化需求的各类社区教育特色课程。
3．区域内课程开发与建设未形成合力，未能实现共享，各社区学校开设的很多课程基本相同，各自都有教材，但水平参差不齐，没有对资源进行有效整合，实行共享，“扬中市民学习在线网”自建学习资源数量不多。
4．尚未形成结合地域文化的特色课程体系。
三、面对社区教育课程开发难题的思考
1．总体规划，目的明确。泰勒在《课程与教学的基本原理》中指出，开发任何课程必须回答四个基本问题：“学校试图达到什么目标；提供什么教育经验最有可能达到这些目标；怎么有效组织这些经验；如何确定这些目标这些目标得以实现。”如何确定目标，就要从调研居民的需求入手，建设社区居民喜闻乐见的特色课程。社区教育课程开发与建设是一项长远的系统工程，不可能一蹴而就，需要不懈努力，创新探索。在建设过程中，要贯彻终身教育和以人为本的理念，要以居民学习、提高社区居民的素养和生活质量为宗旨，对社区教育课程开发与建设进行规划引领，要完善管理运作机制，以社区居民的学习需求为中心，设计开发出高水平的社区教育课程，为社区居民全面发展服务。根据扬中经济社会发展状况，参照省社区教育课程类别分类，目前我们可以围绕社区居民职业技能培养、居民素质提高、生活休闲三大系列来推进课程开发。
2．师资队伍专业化。建立一支专业化的课程开发团队，充分发挥教师的主观能动性，可以使得课程开发更规范、更顺利、更有效。我们应当有计划、有步骤、多形式地开展师资培训，通过专题培训、课程开发实验与推广、研讨交流等形式，促进社区教育课程队伍的专业化。引导教师将课程开发能力的培养纳入个人专业发展规划，提高社区教育专职教师的课程开发能力。同时注重兼职教师与社区教育志愿者队伍建设，尽快选聘一批课程开发能力强、热心社区教育的人员加入社区课程开发团队。
3．整合资源，服务地方发展。
社区教育必须满足和适应社区居民广泛的教育需求，社区教育课程应是一个多层次、多系列、内容丰富、形式多样的立体化的课程体系。社区教育课程资源的开发需要大量的人力、物力和财力，要在一定时段内能受到大多数居民的欢迎和使用，充分发挥其社会效益，应该做到：第一，与相关单位合作，共同编写扬中市民系列读本，丰富扬中市民的学习资源，提升市民文化素养。由政府牵头，成立编委会，将目前正在履行社会教育功能的相关部门所用课程计划和教材进行整合，共同编写市民读本。包括科技部门的科普教育、计生部门的人口与国情教育、卫生部门的健康教育、司法部门的法制教育、文化部门的特色文化集锦、农业部门的现代农业等等。第二，社区学校重点开发优质特色课程。各镇（街道）社区教育中心校在长期的社区教育中积累了较为丰富的课程资源，将以社区学习者共同需要和社会生活中的主要问题为核心，反映社会核心价值观和市民素质要求的课程设为优质课程，如环保教育、文明礼仪、防灾减灾、家庭教育、救护知识、企业职工素质教育等。对能够凸显扬中地域特色、社区居民喜闻乐见又有实用意义的设为特色课程，如扬中水文化、扬中桥文化、扬中三宝、河豚文化、秧草种植、家庭园艺、书画技法、营养保健、广场健身舞蹈等。各社区学校联合起来采用目录引导与自行申报相结合的方式，共同开发社区教育课程，实现共建共享。
社区教育是实现终身教育的重要形式，也是提升全民素质的重要途径。社区教育课程是社区学校运转的核心，社区学校只有立足于满足社区居民需要，因地制宜，开发出高质量的社区教育课程，提供有效供给，才能让社会满意。