郭习葵
中国水利水电第十二工程局有限公司 浙江 杭州 310004
摘要：水环境治理是水生态循环重要的保障。本文以深圳光明区水污染治理为切入点，从管理角度中梳理水环境综合整治的现状和问题，对黑臭水体的成因、治理进行分析，从管理方面进行阐述，总结管理上的特点及优化措施，将水环境施工与管理充分融合，为后续水环境管理工作提供经验参考。
关键词：水环境工程、管理工作、黑臭水体、思考
1引言
近几年来随着社会发展及城市的快速扩张，我国废水、污水排放量以每年18亿立方米的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1. 64亿立方米，其中80%污水未实现雨污分流、污水处理的情况下直接排入水域，已造成我国三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染。加上城市工业集中、人口增长速度过快，而城市下水道、污水处理设施的建设发展速度却无法与之匹配，造成城市排水能力不足及大量的水域污染并且城市无调蓄功能，全国150多座城市每年都发生内涝，严重影响市民出行及当地经济发展。
针对日益增长的污染问题，国务院《水污染防治行动计划》提出以改善水环境质量为核心，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理。“十三五”期间是水环境治理的黄金期，主要业务方向有河湖水环境综合治理、重点河口海湾水环境综合整治、城市黑臭水体综合治理、地下水环境污染治理等。目前已建成中央项目储备库入库项目超过4800个。国家以每年2000亿以上的增幅不断加大环境治理投入，打造适合于人类生活居住的环境，努力维护人与自然和谐相处。截至目前全国城市黑臭水体整治监督平台认定黑臭水体 2100个，急需全流域系统整治。其中深圳、广州等粤港澳大湾区城市经济比较发达，大量采取EPC模式，每年仅深圳市水务投资就过千亿，再加上周边市区，广东市场体量巨大，给公司也带来机会。水环境业务是朝阳产业，是国家五大战略中的重要组成部分，具有8-10年的黄金期，是公司业务拓展及可持续发展的重要内容。
2水环境治理的现状综述
2.1目前国内水环境治理的现状
由于水环境治理缺少全流域和系统性、反复治理导致效果差再加上法律层面打击的力度的不到位性。且国家管理制度上的行业归口等原因，城市水环境治理长期处在条块分割上，缺少系统性，以长江流域为例，城镇生活废水、化学需氧量和氨氮排放量均名列第一。对于黑臭水体治理，今天刚治清，明天又返黑，造成反复治理越治越乱，加上偷排等违法成本低，造成了城市黑臭水体长期得不到有效治理，也造成了今天很多城市多条河流只能掩鼻匆匆过的黑臭河，离人民期待的“水清岸绿、鱼翔浅底” 的休闲健身的景观河有大的差距。这就导致了目前国内水环境治理还没有形成一套完整的体系，还处在碎片化管理的探索阶段。
2.2主要治理技术措施
通过对黑臭水体透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等主要特征指标含量来划分等级，分为轻度黑臭及重度黑臭。针对不同的黑臭水体采用不同的治理措施。以河道治理为主线，采取控源截污、治污纳泥、生态修复、生态补水等来实现从水变清到水流动，最终水自净的目标。按照干流→支流→主干管→支管→入户的顺序进行水环境总体安排，采取内源与外源相结合方式，由线到面的思路分期治理。
内源治理方式主要包括雨污分流方式、内涝整治整治、补水方式。其中通过雨污分离（清污分离）方式将错综复杂的小区管网进行雨污分流后，将污水管接入河道新建的截污管、截污箱涵，然后沿河进入下游污水污水厂；内涝整治方式是采取新建管网、新建闸、泵站、调蓄池等；补水方式是通过兴建补水水库、管网、沟渠等，来达到流水不蠹。
外源治理主要是针对已污染的河道治理，通过新建底泥处理厂纳泥、水下森林、河底铺生态石等方式，使河道水体提升自净能力，同时提高城市河道防洪标准，并结合两岸市政工程进行景观提升（生态湿地、文化广场）。
3水环境工程的特点
3.1 EPC 模式工程专业性强、施工子项强度高，人员投入大
水治理项目涉及专业多，综合性强，技术统筹能力要求高。各子项具备独立功能，通常需多个专业人员共同图纸会审。且项目子项多，战线长，管理难度大。EPC工程由于需边设计、边施工、边修改，施工过程中易出现设计变更多且出图慢等问题。同时，施工干扰大，供水、电力、燃气、通讯等迁改审批手续繁琐并且时间长。地下管线复杂，地勘图纸与实际不符，易造成挖断水管、电缆、挖爆燃气，处置成本高。同时交通疏解审批困难，对占道施工的审批要求高。
3.2 EPC模式工程对文明施工条件要求高
质量安全文明施工要求高，各工区内综合评比、通报及红黑榜单制等奖惩制度负效应有放大效果，有助于增强各工区集体荣誉感。
3.3 EPC 模式有利于提高项目运作效率和效益
通过提高经营策划及编制预算水平，合理确定分包模式及价格，能获取稳定的经济效益。由于EPC的特性赋予了项目编制预算的机会，而且，编制预算、审计与现场的脱节，通过以经营管理为中心，通过经营策划，让其余各项管理服务于经营管理。在技术管理方面，可将施工方案编制中的简单方案具体化，尽量采取有效的措施。
在物资管理方面，在询价体系健全的机制下，通过比较多个供应商资源，以便掌握材料最优设备询价。
3.4 EPC 模式可培养一批综合性人才
高强度的工作能锻炼过硬的干部队伍，对项目经理管理团队、技术管理、经营管理、生产组织、协调及应急处置等具有极高的锻炼性。通过派驻一批设计人员，专门进驻EPC施工项目学习，为后续承揽EPC项目培养设计团队，对后续参与EPC项目特性施工具备引导意义。
4水环境工程管理模式及理念变化
4.1水环境管理模式
4.1.1采取系统治理、流域统筹方式
通过采用系统治理、流域统筹的治理思路改变了以往碎片式、小散杂项目的开发模式，发挥集而成团整体优势，深入拓展开发水资源与环境业务，在水环境治理中取得了重要创新成果和良好业绩，不断丰富着“中国电建”的品牌形象。在进一步细化“治理方略”的同时，统筹水环境治理方针；加大水生态修复力度，同步开展治理措施。同时实施“一河一策”治理方案，建立健全黑臭水体治理、验收和信息公开机制。配置优势资源，总体策划布局，推动水生态环境业务一体化发展。
4.1.2采取大兵团作战方式
采用即“设计院+工程局+地方企业”大兵团模式。水环境治理是一个大范围的治理战略，单体作战收效甚微，作为EPC项目，充分发挥平台公司的引领作用，带领专业的综合甲级设计院为龙头，集十几个工程局为骨干，汇集数十个地方企业为合作伙伴，形成大兵团作战的城市水环境治理EPC工程模式。发挥大兵团作战优势，各取所长，恰当应用，协同作战，集中力量推进现场快速施工。强化各单位及部门联动，尤其是现场施工与设计之间沟通交流，各方密切配合，使问题可以有效的解决，变被动为主动，减少损失，改变不利局面。
4.1.采用体系化管理
构建了包括环境与经济、设计与施工、制定与组织、方法与捷径等方面的水环境管理的基本框架，形成水环境管理全面手段梳理与体系化，并形成生态环境自我管理的技术体系，整理了“EPC项目群管理、安全管控措施及水质提效等”成套技术管理措施，并在专业期刊以论文形式进行发表。同时，通过科研课题研究，确定水环境深层次方向。
4.2管理理念的变化
4.2.1转变思维方式
工程验收是以水质达标为主而不是建筑物本身，要求按图施工的同时还需统筹兼顾，加强技术薄弱环节及运营的短板。以经营策划为中心，施工技术、生产服务于经营，优化措施，节约生产成本。技术层面，施工组织上加强经营、生产、协调与技术的整体性。
4.2.2改变防治方式
防治方式由后方治理改为改善源头，从根源上进行防治。将法律法规与实际状况相结合，治标兼治本，充分运用生物技术、工程技术、信息技术对化工企业、城市污水进行处理，采用农化污染综合防治，多方位创新环保防护的方法进行水环境污染治理。
4.2.3主动沟通，建立战略联盟
主动作为，适应并融于城市管理，建立长久联盟战略，主动与当地政府部门、交管、社区等加强沟通，发挥地方优势，保障后续协调事项平稳推进。同时提高自我服务意识，遵守城市管理法则，方便后续业务顺利开展。
5水环境工程管理建议
水环境治理应从高层决策、市场开发上应加大市场力度，做好赢得市场的前提下，重视高层营销，设置常驻机构及公司副总直管，打出到自己品牌的程度。设计和施工结合上取得突破点，在取得经济效益的同时做出品牌亮点。
住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，自2020年3月1日起施行。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质，完成相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。而水环境EPC项目提供契机，派驻技术人员与设计院设计方共同工作，为水环境治理培养懂设计、会施工的复合型人员，为后续EPC项目的开展奠定基础。水环境作为由传统行业战略转型的一个新领域，应转变原有思想的观念与理念，学会将技术、经营等理念上升至一个新的阶段，使其尽快成为新常态和第一业态。
6结束语
近年来，水资源市场前景广阔，全国范围内各城市都掀起了治理水环境的浪潮，但随着城郊城市化进程加快，原有老旧管网的不完善，工业厂区及周边居民随意及往河道排放，严重影响了水环境治理进程，防碍了经济的可持续发展。采取系统治理、流域统筹方式对水环境管理是十分重要的一项，加强内源与外源管控的同时，保证水体自我净化能力。水污染治理不能一蹴而就、朝夕即成的，是一项任重道远的持久战。唯有“不驰于空想、不骛于虚声”，才能促进水质持续改善、稳步好转，确保经济与环境同步发展，是可持续发展的重要保障。
参考文献：
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》；
《水污染防治行动计划》；
《光明新区茅洲河水环境综合整治光明四标治理项目施工图》；
《光明区全面消除黑臭水体治理工程（公明核心片区及白花社区）EPC（设计采购施工总承包）施工图》。