吕磷
安徽省工程咨询研究院，安徽 合肥 230001
摘要：当前，我国工程建设领域的新知识、新技术、新工艺不断涌现，这为工程咨询业发展带来了重要机遇，同时也提出了更高要求。投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。
破解工程咨询市场供需矛盾，必须创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。以全过程咨询推动工程建设组织模式完善，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
关键词：工程咨询;一体化;对策研究
一、全过程工程咨询的优势
与传统模式相比，全过程工程咨询服务模式具有以下几个方面的显著优势。
(一)打破条块分割，促进协同管理
现阶段，工程咨询、招标代理、设计、造价、监理各阶段之间存在明显的技术壁垒，又因不同阶段主管部门不同，技术要求不同，合同体系也不相同，由于缺乏协同，呈现出碎片化管理的状态，出现问题容易出现推诿的状况。通过开展全过程工程咨询服务，由一家咨询单位（或联合体）提供覆盖工程建设全过程高度整合各阶段的咨询服务，能充分发挥全过程供应商的协同作用，减少不同咨询服务间的交叉，更有利于实现全过程段控制，有效解决各阶段各专业之间的条块分割问题。
（二）节约投资成本，缩短项目工期
采用全过程咨询服务模式，能减少成本支出。一方面，大幅度减少了建设方日常管理和人力资源投入，优化了管理界面；另一方面，全过程工程咨询采用单次招标方式，相较传统模式下设计、造价、监理等多次招标情形，可使合同成本大大降低。通过优化项目组织，简化了合同关系，解决了工程咨询、招标、设计、造价、监理等单位之间存在的责任分离等问题，能使建设进度大幅加快。
(三)明确机构责任，降低项目风险
全过程工程咨询供应商对项目全生命周期中伴生的风险承担主要责任，因此有具有全面防控风险的自觉意识。而且通过发挥全过程咨询机构跨阶段、综合性的管理优势，能有效降低策失误和项目风险。
(四)提升服务质量，增强行业价值
全过程工程咨询模式有助于促进前期咨询单位、设计单位、造价单位、施工单位、监理单位等不同环节、不同专业的无缝衔接，协同合作，能规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高建筑的质量和品质。全过程工程咨询模式还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。
二、长三角一体化战略背景下实施全过程工程咨询给咨询机构带来的机遇和挑战
（一）给综合性咨询机构带来的机遇
长三角区域一体化发展，为综合性咨询机构在新时代谋划和推动全过程工程咨询业务提供了重大历史机遇。
1.庞大的咨询市场。长三角区域经济总量庞大，是中国经济增长的重要引擎。2018年长三角区域固定资产投资额总量约13万亿元，约占全国的20%。《纲要》发布后，在规划期限内有大批的重大项目、重大工程需要谋划和建设，依托庞大的投资，将产生巨大的咨询服务市场，亟需高质量的全过程工程咨询服务助推一体化进程。
2. 广阔的发展空间。长三角是区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，拥有良好的营商环境。市场壁垒和体制机制障碍已逐渐消除，可以为咨询机构提供良好的发展氛围和竞争环境。咨询机构在长三角地区能够实现自由流动。
3. 更好的要素资源。长三角一体化国家战略的高层次、高端定位，使战略实施地区特别是中心城市成为经济发展高地，对人才、投资、科技等资源要素产生强大的吸引力，大量优质资源将加速流入。对咨询机构而言能够有效的吸纳高端人才，提高企业核心竞争力。
4. 更高的回报。以雄安新区商务中心项目为例，该项目总投资86亿元，全过程工程咨询服务费中标价1.89亿元。极大的激发了咨询机构参与全过程咨询的热情。各地目前都在积极探索“基本酬金+奖励”的付费方式以此来调动咨询机构的积极性。从力度上看，江苏省最大，其要求“建设单位对项目管理咨询企业提出并落实的合理化建议，应当按照相应节省投资额或产生的效益的一定比例给予奖励，奖励比例在合同中约定。”
（二）面临的挑战
针对安徽省内的咨询机构来看，长三角一体化战略实施将带来以下几个方面的挑战。
1. 咨询机构“水土不服”，无法提供因地制宜的全方位全过程的解决方案。大部分咨询机构业务范围较为狭窄，多集中在省内，业务形态也较为单一。对省外的政策理解不深，工作程序等不了解，很难提供高质量的咨询服务。
2. 咨询机构规模小水平低，无法形成竞争力。我省的咨询机构数量少，规模小，与江浙沪地区差距明显。根据中国工程咨询协会网站发布的数据统计，截止目前，江苏、浙江、上海、安徽的甲级专业资信单位分别为85家、77家、84家、43家，江浙沪三地的甲级单位数量为安徽的一倍。省内大型综合性咨询机构数量较少，多为中小型的民营咨询公司，无论从人员规模、经营收入还是自身实力来看都无法与三地机构相抗衡。
3. 自身短板突出，普遍缺乏从事全过程工程咨询业务的能力和经验。全过程工程咨询并非企业资质简单的叠加，而是一次资源整合的过程，具备全产业链信息集成能力和资源整合能力的咨询机构才能胜任全过程咨询任务。无论从人才储备和资质上来看，我省大部分中小型咨询企业并不具备开展全过程工程咨询的能力。反观，住建部发布的《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中，全国范围内选择的8个省份和40家企业全过程工程咨询试点单位名单中，江浙沪均有咨询机构入围，三地也相继发布了本区域的全过程工程咨询试点工作方案，积极开展试点工作。可谓先行者，具有丰富的经验。
4. “虹吸效应”将愈加明显，有出现“大树底下不长草”的风险。江浙沪地区相对安徽来言，经济更加发达，城市建设发展水平高，机制体制更加灵活，对人才有着更强的吸引力。如不加强应对措施，省内咨询机构将面临人才流失的风险。
三、综合性咨询机构适应一体化发展的对策建议
综合性咨询机构要想在一体化竞争中生存发展，首先要坚持“走出去、引进来”，加快走出去的步伐，主动参与长三角一体化建设，承接项目，整合内部资源，进一步提升综合实力和竞争力。
1.通过机构重组或联合，参与全过程咨询项目。工程咨询机构应与设计企业、招标代理企业、造价企业、监理企业等进行兼并重组或组成联合体，发展覆盖全阶段全内容的全过程工程咨询业务。以合作代竞争，以竞争促合作，通过合作节约成本，增加收益，实现优势互补，增强抵御风险能力和市场竞争力。
2.发挥比较优势，实现差异化发展。对较小规模的咨询机构而言，做深做精某一环节的业务，最终也能发展壮大，成为其他咨询机构合作的首要考虑对象。要不断提升把握国家大政方针，理解政策内涵的能力，积极创新业务形态，在开展如事中事后咨询、招商项目咨询、政府专项债咨询等方面需求突破，形成自己的特色优势。
3.建立新型组织架构，完善管理体系。咨询机构要全面深刻理解全过程工程业务内涵、运作机理，对标服务要求，科学调整设置企业组织架构，形成竞争合力。积极应用先进、适用的项目管理软件，重构企业的项目管理体系，建立与全过程管理相适应的信息网络平台，开发完善相关数据库，提高数据统计、分析水平。
4.组建多元化、专业化人才梯队。引进具备相应能力和经验的高素质人才，同时加强内部培养，选拔专业人员组建全过程咨询服务团队，充分发挥咨询工程师牵头引领作用，强化责任意识。储备包括造价、招投标、合同、PPP、管理、法律、经济、运营领域的高素质人才，以适应市场需要。