潘正茂
岳阳职业技术学院，
摘要：公文写作是公文起草人员综合素养的反映，必须在具备必要的公文写作技能的基础上，关注政治、政务，把握上情、下情，掌握领导意图和群众意愿，认真锤炼理论修养，钻研业务知识，把握政策规定，搜集一手资料，不断增强责任和担当意识，努力提高调查研究和解决问题的能力。
关键词：公文写作 综合素养 培养
公文写作是一个长期的实践过程，不仅需要熟练掌握公文写作的基本规律、技巧，还需要有坚定的政治立场、良好的理论修养、较高的单位管理与业务水平，以及把握上情、了解下情，善于领会领导意图和群众意愿，随时掌握一手资料的良好习惯和综合分析能力。一篇好的公文材料实际上是一名领导者或起草人综合素养的具体反映[1]。功夫之外的功夫是写好公文材料的重要基础和必要前提。功夫之外的综合素养主要表现为“六亲六认”。
一、亲近政治，认真锤炼理论修养。要写好公文材料，必须有扎实的理论功底，否则写作能力再强，也说不到点子上。离开了理论支撑的公文材料只能是无本之木、无源之水[2]。理论修养来源于对政治的关注和不断学习。一是要在理论原著中深悟。学习理论原著是一名体制内工作人员，特别是党员干部的必修课。而作为各级党政办公室文秘人员，更应当做理论学习的带头人、理论传播的宣传员和理论运用的实践者。习近平总书记强调，“学习理论最有效的办法是读原著、学原文、悟原理，强读强记，常学常新，往深里走、往实里走、往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学、思、用贯通，知、信、行统一”。我们要系统学习马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，从原著中学，结合实际学，弄懂弄透。尤其作为党政办公室文秘人员要在学习理论原著的同时，正确运用于公文写作之中，善于用理论去引领公文写作，确保公文的理论性、严肃性，用理论去指导公文实践，用身边的事实去印证理论，达到活学活用的目的。二是要于集体学习中领会。各级党政办公室人员都是各级中心组学习的具体组织、实施、服务和参与者，对学什么、怎么学都应当及时把握，并认真参与学习，在学习中起草相关文稿，在文稿起草中反复钻研政治理论，提高理论修养。三是要从各种媒体中吸收。习近平总书记在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上要求广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养。要做到常学常新，就要不断创新学习方法，善于运用新媒体进行学习，善于在新思维中思考问题、解决问题。当前，随着我国信息化水平的不断提升，各级各地充分运用信息化手段不断创新理论学习方法，为广大干部开展理论学习提供了良好平台，我们要通过收看电视新闻，参与网上“学习强国”，开展各种知识答题等形式，在创新中学习，在学习中不断创新。
二、亲近政务，认真钻研业务知识。一个单位、一级组织的公文材料起草的目的是为了安排、部署和推动工作落实，保证政令畅通。因此，公文材料起草人必须熟悉单位组织的职能职责和管理运行方式，否则无法在公文材料中体现主要工作，抓不住要害，说不到点子上，这样的公文只能是一纸空文。因此，每一位办公室文秘人员都必须认真钻研单位业务知识，这样在公文写作中才能有血有肉、言之有物[3]。一是要熟知工作职能。办公室文秘人员不仅要时刻牢记自身的工作职能、职责，还应当全面掌握整个单位组织及其各部门、科室的职能、职责。二是要抓住工作目标。就是要对单位组织的半年、年度工作目标和近期、远期工作目标常记于心，不仅要为了目标起草公文材料，还要围绕目标开展督查落实。三是要突出中心任务。每一个单位组织都有其中心任务，有的是能够预计并提前规划了的，而有的则是突发性的临时的重要任务，都必须认真把握。四是要成为业务骨干。一个单位组织各部门、科室都必不可少，但总有几个属于业务重头部门或科室，如学校的教务处，财政的预算科，发改委的项目办等。而作为办公室人员虽然位置不处在这些部门、科室，但在公文材料起草中总离不开重要业务部门、科室的工作。为了得心应手，我们要认真钻研重要业务知识，努力把自己打造成业务骨干，成为单位的多面手。
三、亲近上层，认真把握政策规定。上行下效，在一定程度上讲是下级严格按照上级的要求和做法去做。作为各级办公室文稿起草人员要时刻围绕上级的指挥棒转，把上级的政策精神贯穿于各种公文材料的写作之中，确保传达、执行政策不走样[4]。一是要把握法律法规。公文材料必然要涉及对某项工作、某一事物或行为的定性，表明是非、对错、可否等明确的态度，这就要求文稿起草人必须熟悉和严格依照相关法律法规行文，切不可盲目着笔，甚至写出有悖于法律法规的文稿。特别是对涉及政策性较强的公文，必须送本级法制办把关。二是要把握文件要求。公文起草必须事出有因。在通知、公告、通告、请示、决定等多种文体中，我们常常发现有“根据”“依据”“按照”等用词反复频繁出现，这些用词的目的主要就是为了引出上级政策条文和相关要求，以便更有力地说明公文中往下所安排事项的依据性。所以文稿起草人必须准确把握上级相关文件要求，认真摘录相关条款，随时作为安排、推动相关工作的政策依据。三是要把握讲话精神。各级领导的讲话都会推出一些新的工作与保障措施，释放一些改革红利，甚至会对有关政策的调整吹风通气，是有关政策、措施的一种正确导向，也是其他公文起草的重要依据和蓝本。
作为各级办公室文稿起草人员要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其要反复学习、运用与所在单位组织对口工作的系列指示精神，以增强公文的针对性和说服力。
四、亲近基层，认真搜集一手资料。及时掌握基层单位的工作情况是写好公文材料的关键所在。一是常到基层调研。调查研究是办公室人员的基本职能，而调查研究要以基层单位为主要对象。要以问题为导向，有针对性地下到基层单位调查研究。要善于发现基层典型，及时予以总结推介。所有的调研结果和典型的发掘等情况都随时可作为公文材料的重要素材。二是关注基层动态。办公室人员要眼观六路，耳听八方，既要掌握上情，又要关注下情。要建立健全长效的联络机制，时刻掌握基层各种动态，把最新的情况写进公文材料，确保公文材料的时效性和新颖性。三是汇总基层情况。办公室人员要具备良好的档案意识，通过催收工作总结、政务信息、专题汇报等形式，收集基层情况，及时归类存储，随时用于公文材料的写作，做到胸有成竹，信手拈来。
五、亲近领导，认真揣摩工作意图。办公室人员既要为群众服务，也要为领导服务。办公室人员是领导身边的人，既不能阿谀奉承，又不能敬而远之。亲近领导，就是要做领导工作上的知心朋友和参谋助手，随时掌握领导的工作意图，这样写出来的公文材料才能符合领导的心理[5]。一是与领导闲聊时捕捉意图。办公室人员与领导在一起的时间相对比其他同事要多，领导常常会在工作、出差、就餐或参加相关活动时有意无意地流露一些工作上的看法和观点，或零碎，或系统，或者有时是随意与你探讨。看似不经意，但或许正是工作意图、思路的信号释放。此时，办公室人员要认真倾听，注意观察，积极思考，熟记于心，并及时运用于公文材料中，自然就更能合符领导意图。二是向领导请示时获取意图。对于一些命题式的公文，事前要向领导请示，弄清领导指令的来龙去脉，是写好公文材料的关键环节。凡得到公文起草指令时，要仔细分析行文的方式方法、主要内容，提出相关问题，然后再向领导请示，说出自己的想法，再听取领导的意见，将两者有机结合后再进行起草工作。三是听领导开会时记录意图。一个单位组织内部领导召开的各种会议，办公室人员基本上都必须参加，办公室人员主要承担会议的组织和会议服务工作，尤其会议记录环节必不可少。重要的会议还得录音、整理，形成会议纪要或决议。如果不认真听记，就无法完成会议纪要或决议等公文材料的起草。特别应当引起重视的是，领导在各种会议中形成的结论，是集体决策的结果，代表整个单位组织领导集体的意见和意图，是指导和落实各项工作的行动指南。所有与此相关的公文起草都应当以会议形成的领导集体意图为基准。
六、亲近群众，认真听取意见建议。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。公文材料的写作最终就是为了解决群众问题，服务人民群众。一切不能反映群众意愿，不能解决群众问题的公文材料只能是空中楼阁[6]。一是放下架子，倾听群众心声。习近平总书记强调要拜人民为师、向人民学习，放下架子。放下架子就是心里始终要装着群众，要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧患意识。要彻底拼除“官气”，与群众交朋友，以诚心换得群众的信任，才能使群众畅所欲言，才能听到真实情况，才能使我们的公文材料起到下情上达的作用。二是扑下身子，走进群众心里。就是要真正沉下去，深入基层，深入群众，摸实情，写出实实在在反映群众问题的公文材料。切不可走马观花，估计加统计，搞“摸脑壳”数字，或为写公文而写公文，胡乱编造，随意拼接，做官样文章。要象习近平总书记所说的：“扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。” 三是开动脑子，解开群众心结。就是要有为民请命的勇气与担当。要通过调查研究，以公文为载体，运用各种智慧，努力为群众解决问题。宋朝大文豪苏轼在上任凤翔签判时曾有一项名为“理欠”的工作内容，即帮助官府向百姓讨债。经过一番详查，苏轼发现，除确有作奸犯科的情况外，百姓欠下官府的诸多债务中，有一部分是因为政策的漏洞或缺失而被转移到百姓头上的。于是在嘉祐七年（1062）以《上蔡省主论放欠书》为民请命。在苏轼的陈情下，终于免除了百姓债务。
一篇好公文的成形确属不易，需要有厚重的底蕴作为基础。这个基础包括着政治导向、政务知识、法律法规和上情、下情及民情、民意等多种信息。一篇有着厚重底蕴的公文作用不可小视，它是上情下达和下情上达的有效、快捷、真实的载体。作为各级办公室文稿起草人员必须不断加强政治理论修养，努力学习政策法律知识和单位业务知识，着力改进工作作风，提高调查研究和服务群众、解决问题的能力。只有把综合素养贯穿于公文写作之中，才能写出满意的公文，并充分发挥公文的作用。
参考文献：
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[3]邱玉萍.新时代党政秘书的“道”与“技”[J].胜利油田党校学报,2019(04):72-75.
[4]宣立丹.论公务员提高公文写作能力的途径[J]. 祖国,2019(15):57+66.
[5]姜德照.浅析公文写作把握与呈现领导意图的“三层功夫”[J]. 秘书工作,2020(06):64-65.
[6]高飞.如何写让基层欢迎的公文“美文”[N]. 四川日报, 2020-10-04 004 理论创新.
潘正茂 1968年4月，男，湖南岳阳，党政办主任，本科