谷春江
中共吉林省省委党校（吉林省行政学院）
摘要：频繁发生的地震灾害不仅对社会的稳定、民生的安全产生了严重的威胁，而且对我国社会经济发展以及现代化进程造成了巨大的影响。所以，相关部门必须针对地震灾害的特点，制定科学合理的应对措施，规划建立专业化的地震灾害应急救援队伍，才能最大限度的降低地震灾害发生后造成的损失。文章主要是就地震灾害专业应急救援队伍的建设进行了分析与探讨。
关键词：地震灾害；应急救援；队伍建设
1、加强抗震救灾指挥部队伍建设
各级政府部门应该理清当前地震灾害预防的编制、体制以及绘制，就当前各地区地震灾害救援过程出现的管理职能条块分隔、联训联动力量薄弱等问题，制定具有针对性的解决措施，彻底打破以往救援力量互不隶属、归口不一、管理困难等各方面因素的掣肘，严格的按照能力建设的原则和要求，由政府常设机构统一负责地震灾害的应急救援工作，由政府部门统一部署地震灾害救援队伍的建设工作。由于省级指挥部是地方政府救援队伍建设的主导者，所以，省级地震灾害救援管理部门应该按照高起点、高标准、高要求的原则，站省级层面的角度上建立整合政府、军队以及志愿者等相关力量的应急救援指挥系统，研究和应用省级统一指挥灾害救援平台，负责各方救援力量的指挥和调度工作。此外，针对地震灾害救援过程中表现不力的干部，省级抗震救灾指挥部应该在提拔任用、表彰奖励方面使用一票否决权，才能在体现出省级低战指挥部权威性与严肃性的前提下，确保各地区抗震救灾工作的高效开展。
2、强化救援人员考核机制
一线救援人员作为抗震救灾工作最末端的实施者，其业务技能与救援能力的高低是决定抗震救灾救援行动能否成功的关键。经过深入调查研究发现，救援工作经验不足、能力差是当前我国地震救灾人员存在的主要问题，这些问题不但延迟了救援工作的开展，而且增加了二次灾害发生的几率。所以，各地区抗震救灾部门应该加强一线救援人员准入与定期考核工作的力度。建立完善的一线救援人员准入考核机制，从体能素质、心理素质以及职业道德等几方面着手，加强一线救援人员业务培训的力度，并在培训完成后进行统一考核，只有成绩考核合格的救援人员才能为其办法救援合格认证证书。对于考核成绩不合格的人员，要求其不得直接参加一线救援工作，但可以辅助一线救援人员开展辅助性的保障工作。此外，一线救援人员在日常工作过程中，必须严格的按照定期考核的原则，加快救援队伍新老更替的速度，确保救援人员队伍始终保持新鲜活力。针对一线救援人员的考核，应该在积极参考和借鉴国家职业技能考核的方式，积极探索和研究救援人员资质升级考评工作的思路，将一线救援人员详细的氛围高级救援人员、救援人员以及助理救援人员等几个等级，确保抗震救援工作的顺利开展。
3、加强救援人员培训力度
为了最大限度的满足我国地震救援事业对专业人才的需求，促进我国抗震减灾能力的有效提升，相关部门不但要做好人才培养的工作，同时还应进一步加大后备人员培养和引进工作的力度。
在培养、培训和引进人才时，应该按照静下来强化训练、走出去学习交流、引进来为我所用的原则，制定基层专业救援队伍建设的策略，为我国抗震救援队伍的建设和发展做好人才储备的工作。由于专业救援人员在救援工作中的心态是影响救援工作效果的重要因素之一，所以抗震救灾管理部门在应该从以下几方面开展救援人员的心理强化训练。首先日常实战化训练。严格按照为救而训的原则，坚持以救援任务为基础制定训练内容，地震灾害营救工作怎样开展，日常训练方案就怎样制定。地震救援工作中需要什么，救援人员就必须熟悉和掌握这些内容，确保救援人员的业务技能和综合素质满足地震救援队伍建设的要求。其次，灾害现场实战救援。虽然地震灾害的发送必然会带来不幸，但是灾害现场确实最难得的实战训练场，不管是国内还是国外，在发生破坏性地震灾害时，各级智慧部门都下意识的将基层的救援队伍按照分批次、有重点的投送至灾害救援现场参加地震实战救援工作，通过参加实战救援工作的方式，尽可能的弥补救援人员经历和阅历方面的不足，促进救援人员综合素质与水平的全面提升，为后期地震救援工作的开展积累丰富的经验。。
4、完善救援协作机制
地震灾害的救援工作不仅是一项复杂繁琐且耗时费力的工程，而且离不开各级政府职能部门、专业救援力量、志愿者队伍、社会团体、人民群众的支持和努力。首先，建立完善的灾害救援联动机制。各地区抗震救援队伍必须在政府部门的有力领导下，以成员单位为支撑，专业救援队伍为一线主力、只要患者队伍为辅助、社会团体、人民群众积极参与的联动机制，理清政府部门各救援单位之间相互协调配合的流程和责任，建立完善的抗震救灾联系会议制度，由政府相关部门、救援队伍、志愿者队伍以及相关社会团体定期开展座谈会，确保在地震灾害发生后可以及时的进行物资调度等工作，确保抗震救援工作的顺利进行。其次，提高各救援队伍的协同救援能力。各级政府以及抗震救灾指挥部应该通过定期组织救援指挥部门、专业救援队伍、志愿者队伍等开展灾情假想、模拟拉动、大型综合演练等活动，检验抗震救灾联合指挥机构、单位协同作用、救援保障等各部门和单位之间的协同能力。此外，各级抗震救灾单位不能只是等待上级部门组织进行协同训练，而是应该通过相互之间进行积极联动训练的方式，提高救援人员的综合能力和水平，以便于在地震灾害发生后，能够在最短的时间内迅速进入地震救灾现场。最后，发挥群众力量，做到群防群治。合理利用现有多级政府网络与志愿者队伍，深度挖掘和发挥乡镇、街道等基层政府组织以及事业单位、志愿者在抗震救灾工作中的积极作用。通过开展抗震救灾宣传教育活动的方式，指导和帮助广大人民群众共同开展抗震救灾工作，形成全民共同参与减灾救灾的良好局面，降低地震灾害发生后造成的损失。
结束语
总之，根据当前我国各地区地震灾害发生以及救援工作开展的实际情况，各地方政府必须在切实加大一线抗震救灾队伍建设投入力度的基础上，合理运用现代化信息技术，为抗震救援工作的开展提供信息和技术支持。
参考文献
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谷春江 1982年3月 男 吉林长春 硕士研究生 副教授
课题：“本文系中共吉林省委党校一般项目“吉林省综合性消防救援队伍建设对策研究”阶段性成果，项目编号：2019YB09”