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小型水利工程运行和维护管理的有效措施

发表时间：2020/11/26 来源：《基层建设》2020年第22期作者：沈艺超

[导读] 摘要：近年来，我国农业发展的速度越来越快，在农业灌溉方面，小型水利工程的重要性越发显著。

        昌江黎族自治县水务服务中心海南昌江 333000
        摘要：近年来，我国农业发展的速度越来越快，在农业灌溉方面，小型水利工程的重要性越发显著。小型水利工程是解决灌溉最后一公里的根本保障，确保工程良性运行可以推动农业发展，但我国小型水利工程重建轻管问题突出。目前，小型水利工程的运行与维护管理工作中存在一定的问题，影响了小型水利工程的正常运行。因此，为了构建与经济社会发展相适应的小型水利工程管护机制，保障小型水利工程的正常运行，应该创新小型水利工程的运行与维护管理措施，提高管理质量。
        关键词：小型水利工程；运行；维护管理
        小型水利工程在农业发展过程中发挥着重要作用，具有蓄水、饮水、灌溉、防洪等功能，可以为打造高效农业提供水利支持。但是小型水利工程的运行维护管理工作具有专业化强等特点，为此应该了解小型水利工程运行与维护管理的要求和技巧，通过科学手段加强维护管理，促进小型水利工程的稳定运行。
        1.小型水利工程概述
        1.1概念
        小型水利工程即小型农田水利工程，指的是可以解决农村地区人畜饮水以及耕地灌溉问题的田间排灌工程、小型水库、小型灌区、塘坝、水窖、水井、蓄水池、灌区抗旱水源工程、中小型泵站以及饮水工程等工程【1】。建设小型水利工程是为了改善地区的水利条件、调节农田的水分状况、推动农业生产的发展。
        1.2现状
        目前，我国各个地区都十分重视小型水利工程的建设，比如昌江黎族自治县就十分重视水利事业，不断完善农田水利设施，扩大农业灌溉面积，已初步形成了集供水、灌溉、排涝为一体的水利工程网络体系（如表1所示）。
                                                             表1：昌江黎族自治县小型水利工程建设情况

        2.开展小型水利工程运行与维护管理的必要性
        2.1有利于充分发挥小型水利工程的作用
        小型水利工程的规模较小，投资金额较少，但是创造的经济效益是巨大的。在干旱地区或者是比较干旱少雨的季节当中利用小型水利工程可以保证农业生产活动的正常开展，继而保障农民的经济效益和生活水平。但是经过长时间的使用，小型水利工程可能会出现问题，无法正常使用，这就会影响到工程作用的发挥。而对小型水利工程进行运行与维护管理可以及时发现并解决水利工程的问题，保障水利工程的正常使用，充分发挥水利工程的作用。
        2.2有利于促进农田水利事业的持续发展
        近年来，我国十分重视生态环保问题，一直在强调可持续发展，而开展小型水利工程运行与维护管理可以促进农田水利事业的可持续发展。小型水利工程的使用具有季节性这一特点，一般在干旱时期应用的次数较多，其他时期水利工程都处于闲置状态居多，这就导致小型水利工程每年都会闲置大半年【2】。长期闲置可能会导致小型水利工程出现问题，如遇台风等恶劣天气常会造成水毁，因此定期开展科学合理的小型水利工程运行与维护管理工作可以使小型水利工程的闸门等设备都一直处于良好的状态中，从而促进农田水利事业的可持续发展。
        3.小型水利工程运行与维护管理现状
        随着农业经济的发展，人们意识到了开展小型水利工程运行与维护管理工作的重要性，纷纷开始对水利工程管理进行改革。例如，昌江黎族自治县针对管护不到位造成工程效益差等突出的管护问题，很早就对水库灌区体制进行了改革，也落实了管护人员以及管护经费，之后继续深化小型水利工程管理和养护体制改革，明确了管理主体责任，提高了管理质量。尽管已全面实行“道班化”管理，但小型水利工程运行与维护管理工作中仍存在诸多问题，不同程度影响着小型水利工程正常作用的发挥。
        3.1小型水利设施管护质量不佳
        小型水利工程是解决农业灌溉最后一公里的基本设施，然而重建轻管的思想意识仍然占据主导地位，常常是有人建而无人管，或者是政府有关部门建好之后移交镇政府或村委会进行管理，管理的人员受制于专业等因素，小型水利设施要么无人管，要么管护质量不佳，难以确保工程的良性运行。
        例如，在2018年3月以前，海南省昌江黎族自治县全县灌区仅有石碌水库库区及主干渠和大广坝昌江干渠由管理单位管护，并配备了管护人员和落实管护经费，而石碌水库灌区的9条分渠和1条支渠及田间渠道工程、大广坝昌江干渠的5条支渠及田间斗农渠、面上小型水利设施等小型水利设施尚处于无人管护状态。为了解决管护问题，昌江县深化小型水利工程管理和养护改革工作，全面推行“道班化”管理，将石碌水库分、支渠及田间工程、大广坝昌江灌区支渠田间工程、面上小型水利工程、山塘、水陂、堤防、高效节水等纳入所属乡镇管理，由乡镇的购买服务人员进行管护。实行“道班化”管理后，小型水利工程管护基本做到了三个全覆盖，即设施全覆盖、人员全覆盖、管护资金全覆盖，水利设施的管护上了一个台阶，没人管的问题得到了彻底的解决，但各乡镇均存在管理不到位、专业化水平不高、管护效果不佳等问题。
        3.2运行维护管理不统一
        小型水利工程的建设与管理涉及到很多部门，但是这些部门都各自为政，没有责任主体，所以这些部门之间没有协调沟通，没有共同开展小型水利工程的运行维护管理工作，继而导致运行维护管理不统一。例如昌江县在进入旱期以后尤为突出，各乡镇各自为政，抢水、堵水、乱放水现象突出，没有形成统一科学的用水、配水调度，造成浪费，且往往会形成上游水丰，下游水旱的现象。
        3.3运行维护管理机制不健全
        虽然深化了小型水利工程管护体制改革，但是小型水利工程的运行维护管理机制仍然不够健全，影响到了运行维护管理工作的正常开展。首先，没有构建完善的集建设、管理与使用于一体的机制。在建设过程中，建设单位没有及时和相关部门进行沟通，且在运行维护管理中，管理部门没有及时与农民沟通，这样就导致管理部门不了解小型水利工程的建设和使用情况，造成建设、管理与使用相脱节【3】。其次，缺乏完善的运行组织管理机制。当前主要依靠乡镇的水利站管理小型水利工程，但是水利站的工作内容比较繁杂，无法很好地开展水利工程的管理工作。此外，缺乏监督考核与奖惩机制。只有加强对小型水利工程运行与维护管理工作的监督考核才能够提高管理质量，但当前缺乏有效的监督机制，无法对管理工作进行科学监督。同时，乡镇水利站当中部分工作人员的薪资待遇比较低，需要完善的奖惩机制调动工作人员的积极性，但是缺乏奖惩机制，影响到了工作人员的工作热情。
        4.提高小型水利工程运行与维护管理质量的策略
        4.1增强管理意识
        部分地区对水利事业十分重视，建设了大量的水利工程，但是仍然存在重建轻管的现象，因此想要提高小型水利工程运行与维护管理质量就需要增强管理意识。第一，应该提高对小型水利工程运行与维护管理的重视程度，明确管理细节，加强对所有工程以及小型水利设施的管理。第二，应该加大宣传力度。管理部门应该加大宣传力度，增强小型水利工程建设单位的职责意识，从根本上提高小型水利工程的质量。同时，管理部门也需要让农民意识到开展小型水利工程运行与维护管理工作的重要性，让农民按照要求科学使用小型水利工程，避免对水利工程造成破坏。第三，管理部门应该掌握科学的管理技巧以及维修技巧，在小型水利工程出现问题时及时开展维修工作，保障小型水利工程的正常运行。
        4.2完善管理体系建设
        加强管理体系建设可以为小型水利工程运行与维护管理工作提供科学指导，所以应该加强管理体系建设、完善各个部门的管理职能。首先，应该完善小型水利工程运行与维护管理制度。需要根据小型水利工程管理现状补充管理条例，增强管理制度的针对性，利用管理制度约束管理行为。其次，应该明确基层组织、农民以及政府部门之间的分工，完善管理流程，增强管理工作的标准性、规范性和有效性【4】。同时，也需要将所有的水利部门组织在一起，共同构建科学的运行与维护管理体系，提高维护管理质量。再次，应该完善学习制度。可以学习其他地区甚至是国际上的水利工程管理经验，并选用适合本地区小型水利工程的管理方法。此外，应该完善技术指导制度。管理部门可以安排专业的技术人员在农村开设流动站，对农民进行培训，增强农民的管理意识，并让农民掌握一些管理技巧。
        4.3科学制定养护方案
        应该根据小型水利工程的管理情况制定养护方案，保证运行维护管理工作的贯彻落实。费用包干模式是一种较为有效的养护方案，指的是对固定的水利工程给予固定的管护经费。乡镇水利站可以自行配备养护人员，明确养护人员名单之后再将名单上报至县排灌总站。第二，水利站也可以通过承包制、政府购买服务等方式开展小型水利工程的养护，但需要以政府购买服务为主。第三，水利站也需要定期对养护人员进行考核，将考核结果与绩效挂钩，从而调动养护人员工作的积极性和主动性。
        4.4健全经费机制
        小型水利工程运行与维护管理工作离不开资金的支持，所以应该健全经费机制，落实管理费用。（1）完善经费保障机制。为了保障小型水利工程的正常运行，可以将小型水利工程的运行与维护管理经费纳入县财政年度预算当中，明确工作经费、日常维修费用、劳务补助费用明细。（2）增加经费渠道。小型水利工程运行与维护管理经费主要来自于县财政补贴以及省级财政补贴，但是省级财政补贴具有不确定性，所以应该增加经费渠道。例如，可以构建资金运营与维护补偿制度，调动养护人员的工作热情，避免小型水利工程被损坏，减少养护所需资金。也可以加大宣传力度，集中农民力量，让农民进行筹资。
        4.5加强组织保障
        加强组织保障也是提高小型水利工程运行与维护管理质量的手段之一。首先，需要加强领导，明确责任。可以成立小型水利工程运行与维护管理小组，任命副县长为组长，县财政、农业、发展改革等各个部门为主要成员，对小型水利工程运行与维护管理改革提供指导。其次，需要完善绩效考核机制，对管理小组的工作进行考核，根据考核结果拨付管理经费。
        5.结语
        目前，小型水利工程运行与维护管理工作中仍存在小型水利设施管护质量差、运行维护管理不统一、运行管护体制不健全等问题，导致无法充分发挥小型水利工程的作用。为解决这些问题，应该增强管理意识、完善管理体系建设、科学制定养护方案、健全经费机制、加强组织保障，从而突破农田水利工作的限制，促进农业经济进一步发展。
        参考文献：
        [1]李爱珍.试论小型农田水利工程运行及维护管理措施[J].中国战略新兴产业（理论版），2019，000（012）：1-1.
        [2]孟忠华.小型农田水利工程运行及维护管理措施分析[J].中国科技纵横，2017，000（009）：116-117.
        [3]胥亨芳.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].农业科技与信息，2020，No.588（07）：93+95.
        [4]蒯忠伟.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].四川水泥，2019，000（001）：249-249.