朱永海
中共河南南阳市委党校 河南南阳 473000
摘 要：人大制度是中国特色社会主义制度体系中的根本政治制度,通过充分发挥人大制度职能,可以更好促进党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,更好发挥中国特色社会主义制度优势。本文主张新时代要坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持中国共产党领导、坚持人民当家做主、坚持依法治国、坚持民主集中制、坚持与时俱进。为推进新时代中国特色社会主义事业和实现中华民族的伟大复兴提供更加充分的制度保障。
关键词：坚持 完善 人民代表大会 制度
中国共产党领导中国人民创建了人民代表大会制度这一根本政治制度，这个制度经过不断的完善和发展已经深深扎根在中国大地。对人民代表大会制度理论的研究是各级人大工作的重要方面。重视对人民代表大会制度理论方面研究，积极推动人民代表大会制度理论创新与实践创新，对于我们坚定不移的坚持及不断创新的发展人大制度，不断丰富人大制度的实践特色、不断丰富人大制度的时代特色，持续保持这一根本政治制度的生机活力，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
一、我国为什么实行人民代表大会制度
人民代表大会制度是中国的政体，是我国的根本政治制度，是上层建筑，是我国实现人民民主专政的政权组织形式。我国的所有权力都是人民的，国家权力属于人民，人民凭借全国人大和地方人大来行使拥有的权力。实行人民代表大会制度是我国的国情决定的，它不同于西方的所谓自由民主，我国的人大制度是最符合我们国家发展前进的政治制度。1840年之后，由于封建统治阶级腐败无能再加上西方发达国家的入侵，中国逐渐变成半殖民地半封建国家。中国实行人民代表大会制度，是中国近现代100多年历史波澜壮阔、激荡发展的必然结果。在中国，改良修补腐朽没落的旧制度之路走不通，照抄西方发达资本主义国家政治制度模式走不通，为了救亡图存、振兴中华，无数仁人志士提出了种种政治主张，进行过各种尝试，几乎对发达资本主义国家政治制度各种模式都想过、都试过了，但都归于失败。事实表明，用人民当家作主的新型政治制度来替代剥削阶级统治广大人民的政治制度，而人民当家作主的新型政治制度就是人大制度。
二、坚持和完善人民代表大会制度的重要意义
（一）人大制度最能体现我们党的执政理念
（二）在我国政治生活中，人民与人民代表大会的关系是最为根本的政治关系，人民民主是我们党始终高举的旗帜，其本质要求是坚持人民在政治生活中的主体地位。党领导人民建立和实行人民代表大会制度，并作为国家政权组织形式和根本政治制度，初心就是要保证和支持中国人民实现当家作主，确保国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。我们党的执政理念是为人民服务，人大制度确立的目的就是为了人民。办好中国的事，关键在党，战胜前进道路上的各种挑战与风险，一定要坚持党中央的集中统一领导。通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在社会生活中得到全面贯彻和执行，把人民意志与党的主张有机融合起来，保证全国人民在中国共产党领导下有效治理国家。
（三）人大制度最能体现人民的根本意志和利益
人民代表是人民代表大会制度的主体。他们通过法定程序选举产生，在各级人民代表大会中履职尽责，发挥作用。“人民选我当代表，我当代表为人民”。人民代表来自各地、各民族、各行业、社会生活各个方面，与人民生活和工作在一起，对人民群众的需求有直接感受，对社会各方面有深入了解。工人农民知识分子为主的爱国者和劳动者根本利益通过人大制度得以体现，各民族、港澳同胞、海外侨胞根本利益也通过人大制度得以体现。中国共产党领导人民实现当家作主，组织动员人民依法治理公共事务、组织动员人民依法治理经济文化事业、组织动员人民依法国家事务，使国家各项工作充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益。人大代表是一座桥，一头连着党和国家政府，一头连着万千群众。他们通过各种制度化的渠道反映人民群众的愿望和诉求，懂民情接地气上传下达，是“民有所呼，我有所应”的现实路径。
（四）人大制度最能够实现国家治理的高效率
自1978年以来，我国经济快速发展、人民安居乐业、社会长期稳定，这与地方人大作出的重要贡献是分不开的。我国人口多、底子薄，要实现各项发展目标，不仅经济上需要高效率，政治上也必须高效率。我国的法律在改革开放之初很少，改革开放40多年来我们已经形成了中国特色社会主义法律体系，为政治、经济、文化、社会、生态领域的改革和发展提供了有力的法制保障。人大制度是支撑我国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。在人民代表大会制度下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等都由人大产生，对人大负责，受人大监督，民主和效率高度统一，国家机关各部门高效协调运行。
三、新时代坚持和完善人民代表大会制度的路径选择
（一）坚持中国共产党领导
没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有中华民族伟大复兴，没有共产党就没有中国特色社会主义。我们党团结带领全国人民在长期革命、建设、改革实践中形成了中国共产党的领导地位，这是历史的选择，这是人民的选择。在认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略过程中一定坚定不移坚持中国共产党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
十三届全国人大一次会议在2018年3月召开，会议通过《宪法修正案》，宪法第一章总纲第一条明确指出“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。人民代表大会制度的内在要求就是坚持中国共产党领导，坚持中国共产党领导是人大制度本质属性和政治优势的集中体现。支持和保证人民实现当家作主就是中国共产党领导和执政的目的，人民当家作主主要实现途径和制度载体就是人大制度。党的决策部署、路线方针政策要得到充分体现、有效执行和全面贯彻需要通过人大制度来保证。
（二）坚持人民当家做主
“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”社会主义民主政治的本质特征是人民当家作主。人民代表大会选举产生各级国家机关，而各级国家机关的权力都来自于人民。国家权力是用来为人民谋利益和谋幸福的。人大制度因为深深地扎根在人民群众之中，所以它具有强大的生命力和无比优越性。全国人民实现当家作主的根本途径是人民代表大会，全国人民实现当家作主的最高实现形式也是人民代表大会。新时代坚持和完善人民代表大会制度，必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证和发展人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。历史是人民创造的，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。只有秉持以人民为中心，人民至上，以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切造福人民，我们的人大制度才能始终拥有深厚坚实的根基，我们的中国特色社会主义事业才能不断从一个胜利走向另一个新的胜利，中华民族才能实现兴旺发达和民族复兴。
（三）坚持依法治国
民主与法治是紧紧联系在一块的，邓小平同志在1979年指出：“民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”健全的法治是人大制度这一保证人民当家作主的根本政治制度得以顺利实施的重要保障和有力依托。依法治国是1997年召开的党的十五大上提出的。1999年召开的九届全国人大二次会议将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入《宪法修正案》这一国家根本大法。以习近平同志为核心的党中央自党的十八大以来把全面依法治国作为“四个全面”战略布局的重要内容之一，把全面依法治国提升到前所未有的高度，习近平总书记自2014年以来多次在国家宪法日到来之际作出重要指示，全国人大常委会坚决贯彻落实，认真履行宪法使命，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法尊严，有力保证宪法实施。新时代下中国特色社会主义法治体系通过人大制度推动建设，坚持和完善人大制度，一定要坚持全面依法治国，依照人大制定的相关法律法规来尊重和保障人权，推动我国各项工作和各项社会事业，维护社会公平正义。
（四）坚持民主集中制
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，也是国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持民主集中制，可以保证国家统一高效组织推进各项事业。中国的民主集中制、集体领导体制比西方的所谓民主制更具优势。中国的民主集中制、集体领导体制是中国人发明的，最适合中国国情的政治制度。这对西方国家来说，它是不具备的。全国人民通过民主选举选出人大代表，反映人民的意见和要求，通过代表大会代表人民决定国家和地方的大事，把国家、民族的前途和命运紧紧掌握在自己手中。按照民主集中制，“人民——人大——一府两院”这种我国国家权力运作的链条，关系明确，逻辑清晰，既契合我国的文化传统，又符合“主权在民”现代国家观，对全国人民来说，简便易行，通俗易懂，十分容易形成价值认同。
（五）坚持与时俱进
人大制度既是加强与改进、巩固与进步、坚守和完善的实践结果，又是从探寻到成立、从不健全到越来越健全、从不完善到越来越完善的历史过程，彰显出勇往直前的奋斗姿态，勇担职责、与时俱进政治品格。中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度和人民代表大会工作不断面临新情况新问题，要想始终保持人大制度的政治优势和生机活力，就必须不断回答新课题、适应新要求、应对新挑战、总结新经验、解决新问题，这样才能实现自我发展和完善，才能与时俱进赋予人大制度以新的内涵、功能和任务。要在以习近平同志为核心的党中央领导下，以永不懈怠的精神状态和面向未来、面向实践、开拓创新的政治品格不断推动人民代表大会制度理论和实践创新。人大制度要进一步发展和完善，包括完善论证、评估、评议、听证制度，健全选举制度和议事规则、健全人大组织制度，加强地方人大及其常委会建设，适当增加基层人大代表的数量等。新时代，推进人民代表大会制度和人民代表大会工作与时俱进、完善发展，一定要坚持理论与实践相统一，立足实践，从我国基本国情和社会主义初级阶段这个最大实际出发，以我们正在做的事情为中心，不断丰富人大制度的时代特色和实践特色，在坚持和完善中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴伟大征程中走向更加光明的未来。
参考文献
[1]马克思恩格斯全集【M】.第22卷人们出版社，1965年版
[2]马克思恩格斯选集【M】第3卷人们出版社1972年出版
[3]中国人民代表大会制度【M】法律出版社出版作者：蔡定剑2003年版
[4]坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度.央视网2013年
[5]中华人民共和国主席令.中国政府网2013
作者简介：朱永海（1979.06- ），男，汉族，河南固始人。学历：硕士研究生，工作单位：河南南阳市委党校马克思主义基础理论教研室教师，研究方向：改革与发展哲学。