宋雯雯1，周莉2，尹国强3 王伟星4
潍坊市市政公用事业服务中心 山东省潍坊市，261041
潍坊市园林环卫服务中心。山东省潍坊市，261041
摘要：行政事业单位的预算管理与决算管理是财务管理的重要组成部分，预算是对预算期内经费的收入支出以及其他财务状况的预测。决算是对预算经费执行情况的总结，与预算不可分割。通过决算工作对预算经费的执行结果进行分析，促进预算的合理编制，从而提高资金的使用效率。做好预算管理工作是提升决算质量的有效途径，决算工作能否按期保质保量顺利完成取决于预算的科学性、完整性、统一性的程度。因此，两项工作的重要性是相同的，不能厚此薄彼。本文对预算与决算工作进行探究，希望对提升合理优化资源配置、提高资金使用效率、降低运行风险有一定的帮助。
关键词：行政事业单位；预算管理；决算管理
引言
在新政府会计制度实施的背景下，行政事业单位的预决算管理及预决算工作面临着巨大的挑战。行政事业单位具有特殊的社会属性，也承担着监督、服务的特定职能，是我国政策落实的重要阵地，也是我国经济、社会全面发展的重要支撑。目前，行政事业单位的财务管理制度日益完善，但从细节来看，预决算的衔接还存在较多的问题。因此，行政事业单位的财务管理部门需要深入挖掘预决算差异形成背后的原因，为预决算衔接奠定基础。
1行政事业单位的预决算性质和原则
1.1行政事业单位的预决算性质
行政事业单位作为公益性质机构，其职能是通过监督和管理辖区的社会运转体系，加强该区域教育、卫生等方面的社会福利，提高民众生活质量，行政事业单位的生产和营利性质薄弱，这也使它的财务管理更偏重于支出层面，而非收入层面。
行政事业单位因为自身性质的特殊性，基本不会采取企业单位惯用的月度预算或者季度预算，而是统一选择年度财政预算的模式，财务管理人员会根据单位上一年度预算编制、执行情况及绩效考核情况，分析单位在未来的履行职能需要，然后对单位新一年度的财务资金使用制定财政计划。
1.2行政事业单位的决算原则
决算活动发生于年度终了时，行政事业单位会根据财政部门和本部门就资金方面所提出的要求，结合会计核算结果，单位一年中财务收支情况做出总结性回顾和文件报告。决算活动是行政事业单位对过去一年内所实施的各项财政计划的总结，事业单位需要根据决算总结来检验和判断单位在去年一年中的财务收支情况和资金运行细节，以此为依据对新一年的财务安排、分配做出给出相关的计划。因此，决算活动是以实现对行政事业单位财务资金运行的动态监测为基础原则，开展和实施目标都是为了让行政事业单位的财政部门能更好地构建未来一年的预算编制，让单位对地区的经济发展做到宏观层面的调控，提高资金运用的合理性。
2行政事业单位财务预决算的重要性
行政事业单位财务管理的过程与职能作用的发挥息息相关，而预决算管理正是财务管理的重要内容，主要包括预算决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行和调整，共同构成预决算管理的核心内容。预算是反映单位收支情况的预算报表，预算单位在进行业务活动前根据单位职能和发展的需要以及存量资产情况进行的财务估算。而决算则是根据本年度的实际资金收支对收入按类、款、项、目，支出按其功能和经济分类进行的一种总结报表。预决算工作同时也是内部控制体系和财务管理体系内的一种有效的监管指标，可以提高单位内控管理水平和财务监督管理力度。具体表现为：
2.1符合社会主义市场经济的发展趋势
随着我国社会主义市场经济体制不断完善，以及经济全球浪潮的不断冲击下，行政事业单位现在正面临着改革的关键时期，面对全球强大的经济竞争，必须建立健全相互制约、相互协调的机制，重新审视本单位的财务预算、决算管理，更好地适应当今经济全球化进程加快的整体环境。所以从经济体制和市场环境来看，有效展开行政事业单位财务预决算管理是行政事业单位不断完善自己财务体系的内部需要。
2.2推进财务管理的合法化与制度化
行政事业单位作为国家行政体系中重要的参与者，财务管理的法律制度规范是防止腐败现象发生的重要措施，大部分预算单位主要根据上年预算、决算情况上报当年一上、二上预算，再根据预算按月或季申请和使用财政资金，目前国家对财政资金支出的合理合规情况进行更为严格的监督管理，这就要求作为财政资金使用的主体，行政事业单位要进一步加强预算执行中资金使用的有效性和科学性，以加强财务预决算管理，在全方位系统性的监督体系下面进行财务管理，可以保证财务资金依法处理与合理分配，通过提高预算资金的使用效率，最大程度降低资金滥用的现象。
2.3促进行政事业单位的发展
加强行政事业单位财务预决算管理，可以推进财务管理体系的完善，将具体的财务责任落实到具体对的岗位上，促使财务管理人员主动充实和完善自己的财务管理能力。其次，加强其财务管理可以推进财务的公开化与透明化，提高社会大众对财政资金使用情况的知情权，这样更有利于提高行政事业单位的社会公信力，促进行政事业单位现代化职能的发挥。
3行政事业单位部门预决算衔接的有效策略
3.1强化预决算基础，规范预决算衔接
当前，行政事业单位使用的大多数财务软件都没有通过会计相关科目进行全面预算控制的功能，这在一定程度上导致财务预算管理和财务管理无法有效地联系在一起，绝大多数科目的超支和结余无法在日常会计处理中充分反映。建议相关人员积极完善各类财务软件的功能，与财务预算综合控制体系形成良好的对比。另外，行政事业单位财务管理人员要积极完善各种决算机制，使预算和决算的信息数据可以形成非常详细的对应关系，在一定程度上可以全面运用预算信息与行政事业单位决算信息之间的差异。同时，行政事业单位应该使两者之间的差异最小化。此外，行政事业单位还应严格执行“收支两条线”的综合管理规定，应将更多收入充分纳入综合预算和特别财务账户的综合管理，应考虑和分析综合因素，以便为支出的总预算做出总体安排。
3.2创建科学的定额体系
目前，行政事业单位的预算支出包括基本支出以及项目支出，在预算编制上，基本支出预算采用单向定额的编制方式。由于行政事业单位的基本支出大部分用于日常经营运转中，较少一部分用于公益性事业，因此，采用传统的成本核算方式很难核算用于公共产品及公共服务的成本。为此，行政事业单位可以采用作业成本法，提高基本支出预算的透明程度。首先，行政事业单位需要将提供公益性产品及服务的职能部门作为基本预算支出的定额对象；其次，将与该职能部门相关的部门，如后勤部门等作为作业的中心；最后，确定成本项目，充分考虑作业中心的各个部门，将其成本进行汇总。对于可以明确度额定支出归属的，采用直接将成本分配到定额对象的方式，对于不能确定支出归属的，按照资源-项目-成本目标，由成本汇总式，强化相互合作能力，同时在内部管理方面也可以相互吸收成功的经验做法。
3.3加强预算控制和管理
预算编制是财务管理工作顺利展开的第一步，在此基础上还要加强管理控制措施，主要表现在以下几个方面：第一，预算编制应采用零基预算编制方法，分析预算单位的性质，人员情况，下年工作开展内容等，年初在下预算指标时应具体到经济分类的款级。第二，预算单位应按月提交用款计划，计划要明细，双岗审核，需要财政部门严格把控，保证资金使用的安全性和高效性。第三，财政各业务口应定期查看平台支付数据汇报预算执行情况，特别是三公经费，定期对预算执行进行分析，及时发现预算管理中存在的问题，并及时的解决。
结语
行政事业单位需结合新时期的市场发展需求以及国家政策加强对预决算的管理，建立全面的预决算监督和管理机制，分析预算管理中存在的问题，采取针对性措施，让预决算机制间可以有效衔接。同时，加强相关工作人员对预决算管理工作的重视程度，提高相关人员的管理意识，严格规范预算的执行，强化预算监督与管理，不断完善或是规范预算管理，提高全面管理水平，助推行政事业单位的稳健长远发展。
参考文献
［1］赵健美.加强行政事业单位预算管理工作的对策探讨［J］.财会学习,2019(22):27-28.
［2］连晋.行政事业单位预算管理问题的研究［J］.中国集体经济,2019(32):32-33.