何云飞
（常州市环境卫生管理中心 江苏省 常州市 213000）
摘要：我国于2017年10月24日印发了《政府会计制度--行政事业单位会计和会计科目》（财会[2017]25号，以下简称新制度），原执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度，并在全国开始实施。新制度结合新修订的《预算法》提出按年度编制以权责发生制为基础的政府财务工作报告，提升行政事业单位财务和预算管理的水平，促进绩效管理。
关键词：事业单位；新会计；问题
1 事业单位推行新制度存在的问题
1.1 新制度对事业单位的预算管理和绩效管理提出了更高的要求
事业单位执行收付实现制的财务制度已经有足够的年限，已经形成了管理和操作上的模式，对资金绩效管理的要求和预算执行的刚性一直没有强力的约束，新制度提出要求按年编制以权责发生制为基础的政府财务工作报告，对单位负责人和财务负责人的财务管理水平提出了较高的要求，对年度工作开始之初的预算到年终的各项决算都必须全过程贯彻绩效管理的理念，严格预算约束和调整，按预算支出，实行以权责发生制和收付实现制为计账基础的平行记账方法，政府会计工作报告的复杂程度也大大提升，增加了财务人员的业务工作量，也对日常的财务管理水平提高了较高的要求。
1.2 事业单位并没有产生良好的重视
事业单位没有对新制度的执行和要求产生良好的重视主要是单位内部相关制度的惩戒对策较弱，但是新制度的全面推行跟我国事业单位的发展趋势是密不可分的关系。我国事业单位存在的主要原因并不是以盈利作为主要的目的，而是为了服务于人们的日常生活而建立的。虽然事业单位已经经过数年的改变，但是现如今很多事业单位的经济来源并没有完全依赖相关政府的支持，相当一部分是属于由财政拨款和独立经营收入共同组成单位的业务收入。事业单位中员工主要的薪酬和工作强度也没有与单位中的经济效益有完全正相关性，经济效益并不是判断事业单位好坏的唯一标准，单位负责人对单位绩效管理的重视程度就会较弱，对财务的经济效益核算就显得没有那么重要，也会在很大程度上暂缓推进新制度的执行。
1.3 事业单位工作人员产生抵触情绪
以往事业单位内部采用的是收付实现制的账务处理模式，此种处理方式操作比较简单并已实行多年，相关财务人员大多已经较好的掌握。新制度的推行则将权责发生制部分已经充分融入其中，由于新科目的调整和设置，大大提升了事业单位财务人员账务处理的难度，新制度导致的会计核算软件的更新和不断修正更是操作复杂、拖沓冗长，需要花费相当长一段时间去学习和适应。
由于事业单位的特殊性，事业单位的工作人员大多是有编制的国家工作人员，一般不会发生被淘汰被解雇的用工问题，同时事业单位工作人员的工资普遍较低，人员之间的工资薪筹差异性较小，岗位间的流动较少，财务人员的工作和学习的积极性普遍较低，对新制度的学习和推行都有较大的抵触情绪，直接影响新制度的推行。
1.4 事业单位中技术支持较低
事业单位在长此以往的发展中，渐渐形成了分系统、行业的会计处理方式，因此会计处理系统存在着较大的差异。很多铁路部门在新会计准则全面推行后只会承认自身系统颁发的会计从业资格证，这种方式是非常不合我国相关法律法规的。对于新会计准则来说，更多地倾向于大方向上的引导，对一些细微的特殊问题会缺乏一定程度的依据。不同的事业单位该如果有效应对新会计准则，这一点需要我国在实施新会计准则时充分意识到此方面产生的问题。对于事业单位技术支持另一方面来说便是会计软件的支撑工作，现如今会计已经进入了一个信息化时代，会计信息系统现如今已经成为新时代会计人员一个重要的组成部分。对于传统的会计处理多种会计软件中都有着成熟的设计，但是新会计准则在保持与事业单位会计制度大部分相似的同时，自身还具有一定程度的特殊性。会计相关软件的开发和运用在很大程度中直接影响着新会计准则全面推行的时间。
2 事业单位新会计准则推行的对策
2.1 财务部门应当做好宣传、学习等应对工作
虽然新制度在全面推行过程中存在着一些阻力，但是新制度是国家行政事业单位服务模式新发展的一种进步，充分表明了今后会计人员会计信息处理统一化的事实。财务部门是新制度的执行方，同时也是事业单位执行新制度的监管方，对推行过程中起到提醒、维护、完善的督促作用，是新制度全面推行的关键。各级行政管理部门都要加强对新制度的宣传工作，介绍新制度制定的背景、原则、意义以及现行会计制度的重大变化，重点介绍与现行会计制度有关衔接问题的处理规定，营造政府会计制度实施的良好氛围，引导广大事业单位自觉执行新制度，并及时做好知识更新，转变财务管理模式。
2.2 不断加强对财会队伍的建设
对于财会队伍建设来说，其中最重要的建设便是对高校财会人员的良好培养。在政府会计制度全面推行后，相应的高效教材也应当做出及时调整，从而保证学生可以对新制度产生正确的看法，新制度的全面推行和具体实施同时给事业单位财务人员的专业水平提出了更高的要求，广大财务人员应当具备深厚的学科功底和丰富的财会经验，加强继续教育，秉持终身学习的理念，尽快理解政策内容要义，适应新制度实操的要求，做一个爱岗敬业遵章守纪的财务人员。
2.3 事业单位应当及时消除相关人员的抵触情绪
消除员工的负面情绪，关键的问题便是该如何及时消除老员工工作的抵触情绪。事业单位首先应当明确新会计准则中的合理性和重要性，要重点宣传新制度实施中好的经验和方法，寓教于乐。与此同时对于新会计准则的全面推行应当有效采取赏罚结合的方式，结合实际通盘考虑，制定具体细致务实的培训方案，安排专培训等方式对会计人员进行培训，创新培训形式拓宽培训渠道，使事业单位会计人员及是系统地掌握相关内容，潜移默化地改变财务人员对新制度的抵触情绪，不断加深财务人员对新制度的理解和推进。
2.4 事业单位应当及时做好财务软件的升级
对于新制度推广的要求来说，事业单位应当尽快地调整相关的会计软件，安装最新的会计信息系统。从而进一步提升新会计准则全面推广后的工作效率。
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