安徽天长中共天长市委党校 于锦祥 239300
【摘要】长三角区域是我国最具经济发展潜力的地区，长三角区域一体化发展是重要的国家战略.本文从产业布局、基础设施、创新科研、制度机制等方面，就如何高质量的实现长三角区域一体化发展做一些探索和思考。
【关键词】长三角 一体化 发展
2019年12月1日，中共中央、国务院公布了《长江三角洲区域一体化规划纲要》（以下简称《规划纲要》）,长三角区域一体化发展正式上升为国家战略。2020年8月20日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话, 长三角区域一体化发展上升到万众瞩目的高度。
一、长三角一体化发展的意义
习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”；把长江三角洲区域一体化发展同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设一起，作为完善中国改革开放的空间布局。
长三角，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积 35.8万平方公里）。长三角城市群是国内公认的最具经济活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,亦是中国第一大城市群，已经与许多学者津津乐道的伦敦城市群、巴黎城市群、东京城市群、纽约城市群及北美五大湖城市群一起，并称为“全球六大城市群”.长三角区域经济总量约占全国1/4，“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心约占全国1/4，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国 1/3左右,进出口总额、外商直接投资均占全国 1/3等。按照《规划纲要》，到 2025年，长三角一体化发展取得实质性进展；到2035年,长三角一体化发展达到较高水平，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极.长三角人口众多、城市密集、经济发达，《规划纲要》描绘了一个世界级的超大城市群未来发展的宏大愿景。
二、长三角一体化发展的方向
中央提出长三角一体化发展，主要是着眼打破长三角内部的行政隔阂，建立统一的经济空间,营造市场统一开放、要素自由流动的发展环境，以实现资源在整个市场范围内的最优配置。长三角一体化发展要做到产业布局一体化，基础设施一体化，创新科研一体化，制度机制一体化。
（一）产业布局一体化
要协调发展长三角整体产业创新和布局，实现区域内各地的横向错位发展、纵向特色发展，纵横功能互补、产业协同创新，产业跨区连接、培育产业集群的产业格局。
1.注重错位发展和特色发展
上海现代服务业方面最强,江苏省以先进制造业和新兴产业为优势,浙江省以国际贸易和互联网技术为特色,安徽则在装备制造、物联网、新能源等领域后来居上。长三角三省一市依托各地独特的产业发展底蕴,横向错位发展,赢得生机，再纵向发展形成特色，这样的特色对于长三角又产生辐射和引领的作用，促成长三角产业横向错位发展、纵向特色发展的格局。
2.加强功能互补和协同创新
长三角各地区甚至各城市作为子系统都存在阻碍自身生产要素外溢的内生力量,以达到加强自身循环的累计效应，也就是同质竞争。但是在一体化的大势面前，长三角各地更倾向于协同互补。其中，推进异地工业园区合作,就是要打破行政壁垒,以经营产出和资金合作的方式共同建设工业园区，实现资源的优化配置和互利共赢建立科学的产业园区风险分担和利益共享机制。显然，一种好的产业协同的路径，有利于长三角地区各类产业园区数量的增长。
3.鼓励产业跨区和产业集群
长三角各地要通过合作网格，努力延伸产业链，在知识、人才、技术，管理经验等方面不断突破既有格局，不断创新产业链。在自身资源禀赋和产业基础上，明确长三角一体化发展过程中各地区的功能定位，确定区域产业链的重点发展环节，并促进要素和工业活动的空间优化，中小企业合理布局，培育特色产业集群。在这方面，目前也有很好的苗头出现，比如浙江协同江苏在机械制造方面取得长足发展，安徽得益于产业跨区链接，在长三角一体化发展中奋起直追。
（二）基础设施一体化
道路交通、电力、网络等互联互通是长三角一体化最坚实的保障，长三角基础设施一体化可以从以下两个方面入手 ：
第一，建设多层次、立体化、跨区域的设施联通体系。推进高铁、高速公路、港口航道、电信以及基础设施的互联互通，打通产业要素流动“最后一公里”，建设高效便捷的综合立体交通网络，有效支撑城市与城市之间的互联互通。进一步提升了多式联运系统的能级，提升主市场和主产区之间的连接水平。
第二，物联网对接智慧应用，超前布局、协同发展。随着上海、杭州等城市的 5G 试点，不久的将来长三角将实现重点区域 5G 网络全覆盖，物联网等新型技术在推进 IPv6等新技术规模化部署再升级，实现数据信息共享,实现产业、科研、交通等多领域的“智能＋”应用场景。
（三）创新科研一体化
1.政府协同，主体多元，优势互补
在长三角区域各政府的协同治理下，高校科研协同科创，企业创新劲头迸发，科研合作网络不断拓展加密，节点连接的广度也在增加。长三角地区的核心城市上海、南京、杭州和合肥，研发强度均超过 3%，高于全国其他区域，依托上海兴建的“上海 - 杭州”G60 沿线和“上海—南京”G42沿线两条科研合作主干线，以及四大城市之间的若干次级干线，形成的科研合作网格作用逐渐加强,在长三角一体化中起着十分重要的推动作用。
2.协同并进，有效流动，疏通技术枢纽
近8年，长三角国内发明专利申请量增长了 5 倍，参与跨省域合作城市增长到 40 多个。其中，长三角四大核心城市彼此之间都开通了技术合作的主要通道，多个中心城市都不同程度地参与进创新空间构成技术合作网。长三角借助发达的交通基础设施，在创新资源要素的流动上，非常活跃顺畅，对发展国家孵化器，促进长三角“双创”十分有利。从技术专利转移情况看，上海、苏州和南通三大技术转移枢纽城市初具规模，长三角区域科技项目联动、资源共享、人才共济的科技创新局面正打开。
（四）制度机制一体化
长三角的一体化归根结底是要长三角区域的百姓有更多的获得感、幸福感，这样的一体化才有终极意义。长三角地区应鼓励智库参与决策咨询、生态环境联动共保、医疗养老服务、政府金融服务等跨城合作供给，促进区域内公共服务的大融合、同城化。
1. 智库参与决策咨询
长三角的一体化是一个系统工程，每一个重大决策都是事关大局，智库参与一体化决策咨询，能促进决策更加客观可信可取，智库参与并建立健全第三方评价机制，使制度体制一体化的保障工程实现科学设计，少走弯路，少犯错误。
2. 生态环境共保联治
习近平总书记在浙江首提绿水青山就是金山银山，江苏打响蓝天保卫战,湖长制河长制在率先执行并在全国推广，新安江流域生态补偿机制为全国类似问题的解决提供了可复制的经验.长三角需要达成生态环境共建共保共治的理念，使生态环境的联防联动联治的机制更完善.
3. 公共服务民生共享
长三角公共服务共建共享已经取得不俗的成绩，涉及医疗、教育、社会保障等方面。城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角 30 个城市 112 家三甲医院 ；与高校协同创新，已经成立四家跨区域联合职业教育集团 ；跨区域保障便利化程度明显提高，截至 2019 年底,参保患者长三角区域内跨省异地就医直接结算近 23.6 万人次，结算医疗费用约 54 亿。公共服务民生共享，才能让长三角人民在一体化中有更多获得感、幸福感、安全感。
三、对长三角一体化发展的几点思考
推进长三角一体化,难点和关键在于政府的定位问题，也就是要正确认识市场机制对资源配置的调节作用和国家政府宏观调控的作用。实际上，宏观调控是一个市场经济条件下的特定概念:它是市场对资源配置起基础性作用条件下的政府行为,而不是行政配置资源为主的政府行为;它是以间接手段为主进行调控的政府行为，而不是以直接管理为主的政府行为;它是以总量平衡、结构调整、政策引导、宏观服务为主要任务的政府行为,而不是以行政审批和直接插手经营管理企业为主的政府行为;它是以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主要目的的政府行为，而不是以局部效益、局部利益为主要目的的政府行为。
（一）充分发挥政府统筹协调作用
在推进长三角区域一体化发展过程中,“政府”和“市场”的作用都要发挥,但位次有别.“政府”主要应该体现在两个方面:一是以贯彻落实公正、公开、公平的社会大环境为核心,以此营造充分发挥市场竞争作用的良好环境,如抑制垄断鼓励竞争,规范市场主体行为等.地方政府要尽快启动地方性法律法规审查,开展大规模地清理和整理反一体化的规章、文件和其他政策措施,废除、修订与《反垄断法》相抵触的条款内容。二是在宏观层面进行区域联合，联手去做市场不愿意做或者没有能力做的事情,如基础设施建设和软环境优化等.这需要政府间的紧密合作，过去提倡和鼓励地方政府间的竞争发展,如今实施一体化战略应提倡和鼓励地方政府间的合作协调。
解决一体化发展的关键还在于：一是要改革对地方政府官员的业绩考核评价体系,把实现一体化发展而不仅仅是生产总值、财政收入等目标作为地方政府官员的主要业绩,以此扭转其行为准则和压力机制：二是要限制地方政府参与市场、干预市场的权力边界。这个权力应该主要限定在对市场公共利益的调节,而不能成为市场营利活动的追求者;三是可以签订一些具体的一体化发展协议，依照“成本共担、利益共享”原则,以政府间协商的方式让渡某些公共权力给相应的长三角一体化机构,把竞争转化为合作。
（二）努力发挥上海对内开放的龙头作用
过去上海在长三角一体化发展中的龙头作用,主要体现在发展外向型经济方面而在对内开放的引领作用发挥得不够.在更高质量推进长三角区域一体化发展的当下，上海与长三角其他省市之间的关系不再是简单的中心与外围的等级关系，也不是单纯的接轨和融入的关系,更不是先进地区帮助落后地区的关系,而是优势互补、合作共赢的平行关系。
一方面,上海应不断强化服务、管理、集散、创新等城市职能,加快构建以服务业为主的现代产业体系。上海应逐步退出劳动密集型、能耗高的制造业,重点突破金融、信息服务、研发与技术服务、国际商务、国际运输、文化和会展旅游等服务业领域,并借助上海总部经济发达的优势,将人才、技术、资金、信息等要素投入的重心转移至设计、研发、网络、品牌、营销等环节,鼓励企业将生产环节转移到长三角其他省市,形成合理的空间布局和产业链配套,从而将长三角地区打造成为综合交易成本和制造成本较低、具有全球竞争力的世界级城市群。另一方面,推动上海的一些重要改革试点、改革举措的成果率先在长三角复制推广,放大改革叠加效应.总的目标,是推动要素在长三角自由流动,解决市场分割的问题,使资源得以合理配置,提升市场的一体化水平。
（三）由易到难，稳步推进一体化
实现长三角一体化，需要“踏石留印，抓铁有痕””的务实精神,必须避免空谈和议而不决。可以从基础的简单沟通协调开始,逐步发展到成熟严密的体系,万万不能好高骛远，华而不实。 长三角市场一体化需要协调的领域非常广泛,可以本着先易后难的原则,从破除政府公共项目的合作障碍开始,如消除断头路、区域轻轨建设、港口码头的委托管理或股权一体化等等,逐步消除户籍、医疗、教育等民生领域的障碍和难点。 当民众逐步享受到市场一体化的利益之后,自然都会衷心拥护,推进起来力度就会更大,更容易成功。
（四）充分发挥企业的主体作用
一是要鼓励区域内企业的收购兼并活动。微观层面的收购兼并活动可以将区域间企业的市场协调行为内化,会导致强烈的一体化效应。
二是要发挥大企业或企业集团在建设产业集群中的一体化作用。产业集群模糊了行政区域的界限,是市场一体化的空间载体,可以实现经济区域“极化———扩散”增长的现代生产力配置方式。例如,如果在长三角宁杭沿线建设基于生态走廊的科技创新产业集群,那沿线一体化发展的高技术产业将会覆盖苏浙皖三省。
三是要依据国内企业之间的市场分工,构建链接各区域的一体化价值链。价值链的类型包括基于公平交易的市场型价值链、被俘获合作模式的半紧密型价值链,以及纵向一体化的企业集团等等。依托这些价值链,可以把长江经济带开发战略与“一带一路”倡议结合起来,在企业抱团走出去的过程中共同投资“一带一路”沿线国家,转移我国有竞争力的丰富产能。
【参考文献】
[1]刘志彪，孔令池.《长三角区域一 体化发展的特征、问题及基本对策》. 安徽大学学报哲学社会科学版， 2019.05.
[2]孔令池.《从政府主导转向多元联动 ；长三角地区高质量一体化发展 的推进逻辑》.长三角一体化发展与江 苏作为论文集.2019.07.