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基层党建整体提升社区治理系统增效

发表时间：2020/11/30 来源：《文化研究》2020年8月下作者：付利容

[导读] 城市社区党组织是党在城市工作和战斗力的重要基础。

湖北省荆州市中共石首市委党校付利容 434400 摘要：城市社区党组织是党在城市工作和战斗力的重要基础。近年来，我市主动适应城市化发展变化，认真践行新时代党的组织路线，积极探索与城市基层治理要求相适应的党建工作新机制，书写了城市基层党建整体提升、城市社区治理系统增效的生动篇章。关键词：基层党建；社区治理；系统增效引言:习近平总书记在吉林省视察时指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱.要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要不断夯实基层社会治理这个根基，加强党的领导，提高社区治理效能，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。 1.党建引领社区治理的困境 1.1党建队伍：组织力不足的党建队伍困境社区党建的工作领域不断扩大，面对的管理对象也日益异质化和多元化，这对社区党组织的组织协调能力和统筹引领能力提出更高的要求，但目前社区党组织的组织能力与此要求还有一定的距离。社区党组织的党建队伍素质低，自身的组织能力弱，会导致组织涣散，缺乏凝聚力和向心力；党建模式“粗放化”，工作效率和服务质量低下；党内建设虚化，少数党员干部先锋模范意识淡薄等，这一系列消极影响会导致社区党组织缺失社区治理的权威性，难以在社区治理中发挥出应有的功能和作用。 1.2党建嵌入与社区权威重塑存在价值整合困境政党对社会的治理整合主要依赖政治优势和组织优势这两大资源。在单位制时期，我国基层“党政合一”和“政治组织化”的制度安排使得党组织能够有效吸纳和满足社会公共利益诉求，获得社会基础的支持。而单位制解体后城市社区日益多元化的主体权力结构嬗变和资源分配多样化，使得同一区域内的社区、驻区单位、“两新”组织等党组织之间的差异日渐增多，难以有效实现整合资源和协同行动，极大地降低基层党组织横向协调和纵向领导的权威性，弱化了对社会成员的组织动员效果。加之当前基层党建中出现的一些基层党的组织涣散.党建模式“粗放化”、党建内容“简单”“空泛”、部分党员工作能力差、少数党员干部先锋模范意识淡化等问题，更是影响党建引领城市社区治理的权威性。因为社区在本质上是以一定的区域为单位，以特定的公共利益为轴心而形成的社会生活共同体。如果党建服务和党建创新缺少社区共同体意识，必然难以真正成为居民的利益依托组织，从而无法获得全体居民的支持和认同。与此相比，一些以社会逻辑和市场逻辑为主导的文娱、公益、服务等社会自组织，由于服务内容与社区居民的日常生活密切相关，能够为社区民众提供高效便捷的公共服务，从而迅速提升其在居民心目中的存在感和认可度。

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2.基层党建提升社区治理系统措施 2.1公转+自转打造一核多元“动力主轴” 今年以来，我市实施党建引领社区治理“一核三化”行动，充分发挥街道社区党组织引领作用，整合辖区驻区单位、社会组织、党员群众等各类资源力量，着力搭建“融”的平台，拓宽“统”的路径，创新“联”的方式，开启街道社区“大系统”和辖区单位、社会组织、党员群众等各类“子系统”同步运转新模式，以“大系统”公转带“小系统”自转，以自转促公转，让城市社区党建工作由“独角戏”变成“大合唱”。在新冠肺炎疫情的防控工作中,社区普遍通过发动党员志愿者、统筹市区机关志愿者、协调党建联盟成员单位等多种方式，推动防疫领域人财物等各类资源向社区集聚。广大社区党员更是第一时间进入全员“战时”状态，全覆盖登记排查、全天候联防联控、全方位服务引领。 2.2强化组织引领，提高社区治理水平党的力量来自组织，党的全面领导要靠党的坚强组织体系来实现。建强基层党组织,把党的领导优势转化为基层治理效能，在社区开展小区、楼宇、门栋的自治模式，建立适应城市基层社会治理要求的党组织领导体系，实现基层党组织设置和社会治理单元的有机结合。完善基层组织与各类社会治理主体的沟通协调机制，凝聚各种社会力量来共同推进基层社会治理，同时充分运用新媒体、互联网、高科技设备等手段,构建“线上+线下”的社区党建组织模式.进一步完善社区群众参与的基层社会治理模式，如建立健全社区协商议事会议制度,构建“征集意见、明晰导向、研判方案、公开协商、公开通知”的民主协商机制。充分发挥党员先锋模范作用，着力建设一支党性修养强、综合能力强、服务意识强、创新意识强的社区干部队伍，不断推动基层社会治理实现新突破、取得新成效、获得新发展。 2.3全市广泛推行“月月谈”党群议事会制度，进一步拓宽群众参与社区管理监督渠道社区党组织每月召集辖区内的“两代表一委员”、居民小组长、党小组长、党员中心户、业主委员会和物业公司以及辖区单位党员群众代表，开展政策宣传、收集社情民意、联席议事解难，引导居民群众通过民主协商解决问题，有效预防化解社区矛盾、维护社区和谐稳定、提升基层治理水平。结束语城市社会自治性、多元化和异质性的不断发展深刻改变政党与社会的关系形态,并对政党治理和社会治理的现代化提出新要求。党建嵌入作为提升政党服务功能拓展以及社区治理绩效水平的重要途径,既与不同参与主体的目标及利益契合程度密切相关，也受到嵌入共同体认知及行动规范层面的互动性影响。融合嵌入视阈下的党建引领社区治理，一方面，构建起区域化组织联动体系和规范化治理运行机制，强化社区治理的统领和聚合能力，丰富政党发展所需。参考文献 [1]江苏省无锡市委常委、组织部长柏长岭. 基层党建整体提升社区治理系统增效[N]. 中国城市报,2020-10-12(B05). [2]弓顺芳.新时代党建引领下的城市社区治理创新[J].无锡商业职业技术学院学报,2019,19(06):42-45. [3]刘圆芳. 坚持以党建引领社区建设[N]. 内蒙古日报(汉),2018-11-26(009).