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基层公共文化服务绩效评估背景下谈文化站艺术档案管理

发表时间：2020/11/30 来源：《文化研究》2020年8月下作者：傅静飞

[导读] 自2017年施行《中华人民共和国公共文化服务保障法》以来，基层公共文化服务体系与文化站的建设有了较大发展。

浙江省金华市婺城区秋滨街道文化站傅静飞 321016 【摘要】自2017年施行《中华人民共和国公共文化服务保障法》以来，基层公共文化服务体系与文化站的建设有了较大发展。在此前提之下，省厅连续发文，要求各地开展乡镇综合文化站公共文化服务绩效评估工作，旨在通过评估工作的开展提升文化站公共文化服务效能。其中文化站档案管理在考核评估中发挥很大的作用。然而，因基层文化站档案管理人员、意识和业务能力等方面的不足，使许多工作与活动在档案上的缺失，较大影响了考核实绩。文化站应认真分析绩效考核中艺术档案管理方面存在的问题与原因，并思考如何加强文化站艺术档案管理的对策与措施。【关键词】文化站；公共文化服务；绩效评估；艺术档案随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》2016年底发布和2017年的实施，浙江省政府发布了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》，2017年11月推出《浙江省公共文化服务保障条例》，2018年，省文化厅根据《文化部关于开展乡镇综合文化站服务效能抽查工作的通知》要求，发出了《关于实施乡镇（街道）公共文化服务绩效评估的通知》，旨在几年内进一步提升基层公共文化服务绩效。自此，全省各地文化主管部门对乡镇（街道）公共文化服务绩效评估进入常态化工作日程，其中文化站的管理与服务成为重要的评估指标。而根据评估标准和内容，文化站与评估内容相对应的艺术档案管理成为评估的重要依据。一、文化站绩效评估时所涉及到的艺术档案内容尽管根据省文化厅关于绩效评估的通知精神，各地市可根据当地实际情况制定适于自身的评估体系，但根据前阶段的评估工作开展情况看，各地的评估内容大体相同，基本根据要求以《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《浙江省公共文化服务保障条例》为依据，以《浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020）》和各地服务标准为底线，主要包括:公共文化设施、公共文化保障、文化队伍建设、公共文化活动等内容。而根据《浙江省文化馆（站）业务培训指导纲要》，文化站档案的归档范围有站务类、活动类、个人类、财会类、基建设备类，其中文化站档案材料的主体是活动类,这即是文化站艺术档案管理的主要内容。因此，文化站应把日常开展的文化活动（包括参与活动的人员与团队）档案收集与管理作为重要内容。主要有： 1.活动开展。其中有文化站举办单项性文体活动（含展览、比赛、笔会、采风、研讨等）:文化走亲、交流、送文化进农村文化礼堂活动，组织品牌节庆活动，举办文体培训班情况:年举办民间艺术、非物质文化遗产展示（含表演、展览、比赛）活动；指导群众性文体活动以及其他文化惠民项目等。 2.免费开放。其中有文化站基本公共文化服务项目提供（含展览、培训、讲座、报刊图书阅览、电子阅览、演出等）,免费发放辅导资料，场所的开放登记情况、开放制度（含开放时间、公示项目、活动地点等），以及编办文化走廊、宣传橱窗、板报等。 3.队伍建设。群众业余文艺团队情况、人数情况、辅导和活动开展情况等（有动态类的和静态类的）.群众业余文艺团队的培训，以及登记注册的文化志愿者队伍建设情况及服务和活动开展情况等。以上内容，均需收集在工作和活动中所产生的具有保存价值的各种资料。在收集过程中，同时注意资料的完整性，以反映出文化艺术工作和活动的全过程与所取得的文化成果，并分类、分不同载体（含纸质、电子、实物等方式）保存.如：活动方案、通知文件、实施计划、指导辅导计划、团队建设情况等以文字图表形式保存；活动开展过程、指导辅导过程、文化宣传编办、团队活动情况、文艺作品等以图片和声像形式保存；民间工艺作品、书籍、节目单、培训教材、辅导资料等以实物方式保存，并注意备注不同形式间的链接，以求全面反映工作和活动的实际情况.需要填报浙江省基本公共文化标准化跟踪系统的也应及时填报。二、评估中文化站档案管理上存在的问题在前期基层公共文化服务效能评估中，对平时不注重艺术档案管理的文化站是一次考验，使之在抽查中暴露了一些问题。 1.对艺术档案的认识不清晰因文化站人手不足，一般都没有专职的艺术档案管理人员，而由一名文化员兼代一下。又因平时注重工作实绩，对于默默无闻的档案管理工作不重视，加之人员的流动性和缺少档案管理专业培训的人员非专业性，使文化站档案管理人员对艺术档案认识不清、重要性不明，大都认为档案管理工作只是简单的资料保存，使一般档案与艺术档案混淆，“眉毛胡子一把抓”，档案的分类管理经验也不足。抽查中发现，艺术档案管理人员没有按照艺术档案的要义整理档案，没有把贯穿工作活动过程中必要的文书档案归整入内，使艺术档案的系统性不足。 2.对艺术档案的收集不完整文化站档案管理人员对档案收集的主动性不够。

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收集工作基于一般的、易于取得的档案材料。有的参与工作的人员认为在活动中所形成的材料、影像和实物等档案所有权归属个人，主观上也不愿意将这些档案资料移交档案管理人员。因此，诸多文化艺术档案散落于组织者、创作者、表演者个人或艺术群体手中，致使许多工作活动档案未能及时归档，有遗漏的现象。如文化站近年来根据省厅“三团三社”建设要求，加强业余团队建设成为日常工作之一，而在评估中查阅到的档案多为团队成员名册，而对于团队活动的计划与开展情况的文字和图片材料很少，团队负责人也很少提供归档，使团队建设与团队活动脱节，档案完整性缺失。 3.对不同形式的链接不对应文化站艺术档案中，有的文字图表类的文书档案需要图片、声像或实物佐证。对于电脑操作基础好的管理员，有的会将活动文字中穿插了图片，能直观地反映出活动的实际情况。但有时因为工作忙或电脑运用不熟等原因，一些活动文字图表与电子图片声像材料未及时整合，分别保存且相互间缺少相应的链接。抽查中发现，一些工作与活动的文字档案需要图片、声像或实物佐证时，因缺少备注信息，而电脑中的电子存档图片声像资料也未及时设置相应标签，管理员在寻找对应材料时很费时。 4.对照评估涉及的内容有偏差因文化站对艺术档案的收集和整理长期处于一种“自然”甚至“自流”的状态，这种习惯因素会直接或间接影响文化艺术档案的收集、整理和归档。因此，随着上级文化部门对基层公共文化服务效能要求的不断提高，文化站并没有按照相关的要求和标准进行建档整理的调整，使一些归档内容与绩效评估标准存在偏差。如抽查中发现文化站的免费开放内容档案很简单的平面化，而不够深入，使文化站许多免费开放服务的业绩得不到显现。三、加强文化站艺术档案管理的对策措施文化站应进一步提高艺术档案管理的重视度，在人员、内容、制度等方面对应新要求新标准，使艺术档案管理工作得以强化。 1.进一步提升艺术档案管理重视度艺术档案重视度应从上到下。文化站站长首先要提高认识，不能将档案管理工作“边缘化”，要充分认识到艺术档案管理能充分记载和体现文化站的各项工作，使所开展的工作和活动“有迹可循”“有据可查”，从而重视艺术档案管理人员的稳定性，而不宜随意更换。同时，注重艺档管理业务能力的提升,积极鼓励艺档人员参加上级文化主管部门举办的艺档管理培训和理论交流活动。并在各项工作和活动期间，积极引导参与人员树立艺档管理和保护“人人有责”的理念，为艺档管理人员档案资料的完整收集提供便利和行政支持。 2.进一步推进艺术档案管理制度化制度化管理以其客观性、规范性、稳定性的特点对基层档案管理能起到积极的促进作用。艺术档案管理是一项非常规范严谨的工作，因此，需要根据艺档的产生、收集、运用等各流程建立制度以保障档管工作的规范化、标准化进行。如把好收集关、审核关、装订关、传递关、利用关等，以及档案库建设和对不同类型艺术档案（包括数字档案资源库）的管理条件制度化等。同时，除档案收集利用流程制度外，还需建立人员保障制度、配套设施管理制度等人和物保障制度，以及考核激励制度等，以使档案管理在规范科学的制度环境中有序开展。 3.进一步提升各类艺档形式关联度文化艺术工作、管理和活动无论是对动态类还是静态类，无论是对民间传统类还是现代时尚类，都是一个复杂而系统的过程。尤其是品牌活动的组织开展，从策划、申请、发动、组织、指导、开展、总结等，将会产生一系列各种形式的档案资料，而这些不同形式的资料会通过不同载体进行保存。因此，艺档管理人员应树立各类艺档形式之间的关联思维，以保障文化艺术工作和活动全过程资料保存的对应衔接，以便于查找运用，提高工作效率。特别要注重保存与关联的及时性，注意数字图片声像档案的标签备注与保存的安全性。 4.进一步树立艺术档案管理发展观现实中的档案管理工作存在复杂性，工作人员要非常严谨和负责.文化艺术档案管理的工作模式始终处于一个发展的过程，需要我们不断地探索、丰富、完善和创新。因此，文化站档案管理人员应随着文化站服务内容的扩展和要求的不断提升，与时俱进，树立档案管理发展观的思维，主动对接相关标准。如根据现时的《浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020）》中服务的各项要求,进一步探索创新管理模式和规范，使之更趋标准化、规范化和现代化，提升艺术档案管理质量和使用效能，以适应当前基层公共文化服务新时代的要求。艺术档案数字化资源平台的开发和利用值得推广。参考文献： [1]张岩；《以制度化促基层档案管理工作迈上新台阶》[J];管理论坛；2017.11.17；P196 [2]吴炜；《以制度化促基层档案管理》[J]；档案工作；2016.3；P51 [3]于群.冯守仁；《文化馆（站）业务培训指导纲要》[M]；北京师范大学出版社；2012.12