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土地整理在农村居民点对耕地影响探讨

发表时间：2020/11/30 来源：《基层建设》2020年第22期作者：黄仁权

[导读] 摘要：明晰农村居民点土地整理对耕地数量的影响，根据目前农村居民，点土地整理的方式小块并大块，分析了目前农村居民点土地整理研究中存在的问题，提出了理论与实际相结合的农村居民点土地整理及进－步明确大力开展农村居民点土地整理以便增加耕地数量的建议。

        来宾市土地开发整理中心广西来宾 546100
        摘要：明晰农村居民点土地整理对耕地数量的影响，根据目前农村居民，点土地整理的方式小块并大块，分析了目前农村居民点土地整理研究中存在的问题，提出了理论与实际相结合的农村居民点土地整理及进－步明确大力开展农村居民点土地整理以便增加耕地数量的建议。
        关键词：小块并大块；用地结构
        中国是农业社会，农业是经济的主体，农村是农民聚居的主要形态。农村居民点作为农村人地关系的表现核心，是农村土地利用的重要组成部分。农村居民点用地整理是指在一定的社会经济条件下，某地区针对农村居民点用地零散、无序的状态，对其空间结构和布局实施整治、改造等的土地工程，并配合公共基础设施改造、完善，以达到优化土地利用结构，提高土地利用效率，改善农村生产、生活环境的一项综合土地利用工程。
        农村居民点的用地结构按照新的土地分类标准，农村居民点由住宅用地、街巷用地、交通用地、未利用地组成。从土地整理的角度出发，农村居民点用地由住宅用地与公共建筑用地、街巷用地交通用地与生活生产服务用地、空地组成。差异在于增加了一项生活生产服务用地。其结构如下：
        （1）核心是住宅用地
        农村居民点用地由住宅用地与公共建筑用地组成。主体是住宅用地。住宅用地主要是由主房和宅院组成，一般占农村居民点面积的60%以上。农村土地是集体的，但是农村住宅却是私有的，并且是农民最重要的财产。现在物权法已经颁布实施，农村居民点里农村住宅的物权意义自然应该得到保障。
        （2）中层是生活生产服务用地
        这一层可以分为两部分，一部分是为长远提供服务的，如街巷、广场等，另一部分是为家庭个体服务的，如厕所、猪圈、堆柴场等。权属明确是指谁在使用，大家都清楚都认可，但是国家可能没有办理土地使用证件。只是按照传统习惯先占用即为所有而已。
        （3）空地
        主要是有边角地和其他废弃土地、空旷土地组成。空闲地，一般来说，权属不明确，应该是为村集体所有，用地不稳定，不知道什么时候就被占用了。随着农村的人口增加，农村宅基地超标严重，占用耕地较多：居民点建设处于自发状态，出现双重占地，一户多宅，多重占地现象，“空心村”现象普遍；基础设施不完善，村内基础设施用地比例少，服务功能低；居民点建设违法用地现象时有发生：对宅基地审批程序不严，未批先建、乱占现象普遍，由于原有的农村居民点用地缺乏合理规划和严格管理，存在最土地利用率不高的问题。
        改革开放初期，农村土地家庭联产承包责任制实施之后，每户所经营的土地都比较零散。通过把零散土地整合成大片面积高达百亩以上的土地，然后按农户原有亩数重新划分，实行连片规模化种植。实现规模经营。提高耕地效益实施土地整治项目，通过引导和帮助农户开展土地“小块并大块”破解农民群众生产经营中的困难和问题，深化了广大农户对土地整治工作的认识，使广大农村群众体会到实施土地整治对新农村建设、农业生产发展、农民增产增收的巨大作用。
        以往案例中，土地整治实施前的旱坡地，由于土地贫瘠，投人严重不足，黑皮果蔗亩产达不到6吨。土地开发整理后，通过新建或改造田间水利设施，铲除田埂使小田变大田，对部分田块进行高低补平、大小补均，对地类交叉、沟渠交错、水利设施不配套的耕地进行综合改造，使农田集中连片、田面平整、排灌设施配套、防洪排涝能力大大提高，生产条件得到改善，农业综合生产能力明显增强。原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，提高了土地产出率。
        其次，耕地布局集中连片，提高了农业生产管理的效率。耕地零星分散的状态导致农民难以进行规模种植。农民在地与地之间的来回耕作极其费时，劳动强度大、生产效率低。大部分耕地由于生产通道不完善，运输车辆到不了田间地头，大量的生产劳动时间被浪费在往返田坎沟边上。土地“小块”变成了“大块”后。

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解放了劳动力，提高了生产效率。
        再次，通过耕地集约化调整，推动农业规模化、产业化、现代化经营。一是有利于规模化经营。如荒田新村通过推行耕地“小块并大块”的集约化调整，建成了120 亩无公害蔬菜种植基地。全部种植黄瓜和南瓜，亩产达2500公斤，基地产品上市后，村人均增收300元；二是有利于现代化管理。农民逐步实现了经营产业化，一些外地老板与农民签订了“农业订单”，保证了农产品的销路。地类清、权益明，减少了因土地和水利问题引发的纠纷。
        农村集体建设用地选址必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建设必须按生态为一体的农副食品基地；主要是依托种植大户、种植合作社、龙头企业积极开展“小块并大块”工作，打造农业生态园。产业化经营的具体模式：“政府主导、企业投资，农民参与”模式地方政府为发起者，通过农民自愿并地后连片出租给龙头企业承包经营；其耕地整合的内动力的需求相比，多数农村公益性设施要么还不能适应需求，要么还比较紧缺，甚至缺少。为此，在未来发展过程中，应适当地加大公益设施用地供给，或者借鉴各乡镇工程设施以镇为单位进行统一部署的供给模式，加大公益设施建设，便利村民生活。引导扶持集体经济组织编制村庄规划，提高节地意识。
        农村居民点土地整理主要目的和任务是增加耕地数量，增加耕地数量可以确保我国未来的粮食安全，因此如何将计算增加耕地数量潜力的方法进－步完善是农村居民点土地整理方法体系研究中的焦点。
        补充耕地不仅仅关注面积的增加，耕地的质量也逐渐成为关注的焦点。鉴于一些地区存在“占多补少”，“占优补劣”的现象，耕地质量的评定标准亟待解决。通过土地整理增加的数量有限，必须加强耕地的质量管理，提高单位面积的粮食产量，从而达到间接增加土地数量的目的。目前土地整理项目实施后的耕地质量普遍采用农用地分等的方法进行评定。
        结合目前农村居民点需要集约用地、增加耕地数量的实际情况，提高农村居民点土地整理研究的发展建议：
        其一，明确规范，加强对农村“小块并大块”的相关政策支持。
        其二，整合资源，将“小块并大块”与土地整治和农田水利建设有机结合。与国家实施土地整治项目工程、农田水利建设工程有机结合，是解决“小块并大块”资金投入不足的有效办法。
        其三，坚持原则，确保土地“小块并大块”顺利开展。一是群众自愿原则。在决定实施土地“小块并大块”调整之前，对实施调整的时机、条件、群众意愿等进行调查，将群众意愿放在首位，确保“并地”工作获得广泛的群众基础：二是村民议事原则。召开村民大会讨论“并地”。成立“并地”工作小组，方案必须获得三分之二以上村民意见方可实施；三是循序渐进原则。
        土地是人类赖以生存和发展的宝贵资源和资产。随着人口的增长和社会经济的发展，有限的土地资源与社会需求的矛盾日益突出，通过土地的小块并大块，实现规模或产业化经营，珍惜和合理利用土地，切实保护耕地。
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