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消防监督执法与火灾调查工作的探索

发表时间：2020/11/30 来源：《基层建设》2020年第22期作者：刘霁

[导读] 摘要：火灾监测是一项至关重要的活动，为了行之有效，不仅需要整个社会协同努力，还要有完善的消防监督体制和民众的积极参与，尽可能的对减少火灾，减轻对人类造成的危害，同时营造火灾监测，能更好地保护全国人民的生活、财产安全。

        酉阳土家族苗族自治县消防救援大队
        摘要：火灾监测是一项至关重要的活动，为了行之有效，不仅需要整个社会协同努力，还要有完善的消防监督体制和民众的积极参与，尽可能的对减少火灾，减轻对人类造成的危害，同时营造火灾监测，能更好地保护全国人民的生活、财产安全。故此，在本文中对其进行一定的研究和分析，试图对消防监督执法和火灾调查工作提出一定的具有建设性的意见和对策，以促进消防事业的发展。
        关键词：火灾调查；消防监督；策略
        引言
        消防监督执法其实就是国内各地的消防救援机构为了保护国家以及人民的财产安全而做出的相关行为，而在这一过程当中，需要进行一系列的消防法律的监督工作。
        一、消防监督执法中的问题
        （一）消防立法存在漏洞
        一般来说，只有遵守法律，法律才能严格执行。然而，经调查，国内在消防立法的工作之中还存在着比较多的欠缺之处，这种情况就会使得现阶段的消防监督执法工作受到不同程度的消极影响，导致其中发生了问题之后不能及时的进行解决，从中不难看出，消防立法方面存在的不足是急待解决的。例如，在现阶段的《消防法》当中，对于建筑部门的消防工作只有明确的禁止性的规定，这种不足之处就会使得建筑部门的工作经常性的出现违规行为，而这些违规行为不能在《消防法》中进行非常明确的责任认定。
        （二）实际工作方面的不足
        众所周知，我国近几年的发展形势是积极向好的，而与此同时，国内社会对于消防监督执法的要求也在不断的提升，但是对于国内的消防救援机构的工作来说是不能适应这种变化的，因此，现阶段的消防监督执法的实际工作当中出现了非常多的疏忽之处。首先，在消防监督执法的领导层工作人员工作态度存在冷、硬、横、推，且在实际工作过程当中比较浮躁，监督执法工作也只是在表面上进行，这就使得国内社会的消防安全隐患是比较多的，且这些隐患一旦爆发，就会对国家和人民的生命和财产安全形成巨大的威胁；其次，《消防法》当中具有相对明确的规定，尤其是在处罚程序方面，但是现阶段的监督执法人员在办理行政处罚时往往武略程序的严谨性，重结果、轻过程，而这种行为不仅体现了现阶段消防监督执法工作的漏洞，还严重的损害了国内消防执法人员的形象。
        （三）团队建设问题
        负责监督消防执法的团队也面临着许多问题，比如人员不足、人员素质差、人员能力差以及团队中法律知识不足。据调查，我国公共安全消防员人数不及发达国家的十分之一。在这种情况下，火灾监测的不足之处被放大，这阻止了火灾调查和执法部门积极地执行他们的任务。地方当局经常以经济利益为动机，放宽了外国资本进入招聘过程的条件，严重忽视了服消防安全。例如，批准建设工程消防许可的程序是缓慢的，没有考虑到这是在消防设施建设中采取的预防措施。根据我国法律的有关规定，地方当局必须确保公共安全消防服务的统一管理。因此，不能保证火灾控制的公正性和公平性。面对这种情况，一旦火灾斗争服务的过程中发现了问题的监督执法、人权和其他法律关系，应运而生，这严重损害了正常运作和监管效率。
        二、加强消防监督执法的措施
        （一）建立健全法律法规
        在前文已经进行了一定的提及，国内《消防法》是存在着一定的不足之处的，因此，要加快对其修订和完善工作，使得现阶段的消防监督执法工作变得真正的有法可依；其次，对于法律法规当中比较繁杂的内容要进行相关的解释工作，使得国内的各类型的单位都能够理解法律法规的意义所在，并且能够对现阶段各单位的工作形成指导作用，根据实践结果便能够得知，这对于消防监督执法工作的提升是非常有效的。
        （二）加强执法监督
        为了确保法律的公平和公正，必须建立适当的控制和控制机制，并加强对消防执法的监督。主要有两种方法：外部控制和内部控制。外部控制通常包括对主管司法当局、人民议会和公众舆论的控制。内部控制包括严格的控制，特别是在审计和执法领域，以及在错误的情况下的责任。此外，在监督执法方面，层级控制也很常见。另一方面，机构内部的同行之间的相互控制往往以内部控制的形式出现。因此，有必要加强水平监测在实施火灾监测法律方面的作用，因为水平监测更容易发现问题。

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        （三）加强消防监督执法队伍的建设
        目前国内的消防监督执法工作人员的数量是比较少的，因此就要加强人才的培养和队伍的建设。为了达到这一目的，需要做出两方面的努力，首先，在教育工作当中，要加大相关的投入，使得未来消防监督执法的人力资源得到保障；其次，对于当前的消防监督执法的工作人员要进行培训，使得其在原有的基础之上能够实现综合素质的提升。
        三、火灾事故调查的重要意义
        （一）有助于后期责任划分
        如果很不幸一些火灾事故发生了，那么在火灾事故发生之后，责任的划分也是十分重要的，只有对火灾事故的现场进行详细的调查以及分析取证，才能为后期的责任划分提供有力的证据。谁对谁错，只有在对火灾事故现场进行详细的分析取證之后，才能做出准确的判断。引起这场火灾事故的主要因素是什么，主要负责人是谁，谁的责任大，谁的责任小等，这些问题都需要在进一步的调查取证过程中才能够被解决，这也为法庭上法官的判断提供了一定的帮助。
        （二）能够安抚民心
        每一起火灾事故的发生都是我们非常不情愿看到的，但是既然这场火灾事故发生了，我们就有责任去找到这场火灾事故所发生的原因以及发展过程等。只有将这些消息透明的、公正的还原给民众，才能够避免民众们的内心过分焦躁或者不安，稳定民众的舆论发展，起到安抚民心的作用。同时也只有这样才能够避免日后再次发生此类火灾事故，避免日后重蹈覆辙，更好地保护群众的安全，保证社会的稳定。
        （三）稳定社会舆论走向
        每当有一些重大事故发生时，便会引起整个社会舆论的轩然大波。一些负面舆论可能会选择针对我国某些安全部门，故意诱导无知群众去诋毁国家部门。不怀好意的人会发布一些不实言论，引起群众动乱。再者，会有不法分子趁机钻空，将整个事故上升到更大的层次来批判党和群众。这个时候只有政府出面对整场火灾事故进行全面的调查和取证之后，把这些数据公布给群众，才能够安抚群众的内心，同时稳定整个社会舆论的走向，保证民众和党是一心的，团结一致的。
        四、火灾调查工作的分析
        （一）重视现场的第一手资料
        对于现场火灾来说，第一手资料的收集是非常重要的，一来方便相关的工作人员找到火灾的目击证人，二来火灾第一时间的目击证人一般情况下的思想比较单纯无需担心一些不利的想法产生。最后，火灾现场如果能够得到一手资料的同时，也会方便取证人员的工作，这样，火灾也能够及时的破案，使得我国的消防部门的形象也能够得到一定的提升。
        （二）合理的引导证人
        在对火灾现场的证人进行引导的过程当中，相关的工作人员需要采用各种办法来启发火灾证人的记忆能力，使其能够清晰的描绘出火灾的发生、火灾的状况以及火灾的发生地点等等。另外，证人由于自身的记忆能力不同，在一些细节问题可能会含糊不清，在遇到这种情况之后，需要工作人员找到一个突破口，这样对于火灾现场整体的描述是非常重要的。
        （三）进行多方面证据的收集
        对于火灾的调查工作来说，单单依靠证人作证是不足以完成现阶段的火灾调查的，为此，在火灾调查的过程当中应当进行多面证据的收集，例如现场的物证（监控录像等等）、录音以及证言等等。
        结束语：总之，我国社会发展呈现出来的是一种非常良好的趋势，在这种发展趋势之下，伴随着经济的发展，各种各样的火灾应运而生，不仅会影响国内社会人民的生命财产的安全，严重的情况下，还会影响到整体社会稳定的发展，这对于我国长治久安的发展是具有严重的不良影响的，因此，现阶段的消防监督执法以及火灾调查工作就变得更加重要，可以说，国内的消防救援机构当前乃至未来很长一段时间的工作内容都会变得更加的繁忙和重要。
        参考文献：
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        [2]樊伟钦.新时期基层消防火灾调查存在的问题及解决对策探究[J].中国高新区，2017（21）：242.
        [3]罗峰.消防执法中存在的问题及对策[J].广西民族大学学报（自然科学版），2018，（S1）.