九江市和强水利建设开发有限公司 江西省九江市 332000
摘要：2019年全国水利工作会议指出，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。当前基层水利工程建设不仅在基层农业生产方面发挥着重要的作用及价值，而且在水环境治理方面也极为重要，因而需要有效加强。
关键词：基层水利工程；建设与管理；发展思路
引言
在我国长期发展过程中，水资源分布不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此类工程项目的开展能够兼顾大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。现阶段，一些基层水利工程建设与管理方面存在着诸多的问题，在未来发展过程中需着力解决这些问题。
1基层水利工程施工特点
与普通工程项目相比，基层水利工程项目更为庞大，属性更为特殊，施工过程受众多因素影响。通过对近几十年来国内外众多大型水利工程的分析和研究，总结出水利施工程具有以下特点：①水利工程施工条件恶劣，施工的周期长。我国的水利工程，大多是对天然的河流进行改造，而这些河流跨度大，有些地处偏远山区，有些地处丘陵地带，这些地区的地理环境、水文环境、人文因素比较复杂，是施工必须解决的问题。此外，水利工程从勘测、设计，再到施工，需要耗费巨大的人力、物力、财力，施工周期非常长。②水利工程施工工序复杂，技术要求高。水利工程是一项复杂的工程，技术难度大，技术综合性要求高，施工工序多，细节也非常繁琐。此外，整个过程涉及的技术人员众多，如勘测人员、设计人员、管理人员等，对他们的专业技术提出了更高的要求。③水利工程施工容易发生事故，危险系数高。水利工程的施工场地自然环境恶劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因为暴雨、雷电等天气影响，由于该天气造成的山体滑坡更是使工程面临众多的危险。另一方面施工操作本身危险程度高，比如爆破、建造等，极易产生人员伤亡的事件。
2基层水利工程建设与管理发展思路
2.1落实管理责任
按照“谁受益、谁管护，分级管理、分级负责”的原则明确管理责任，对行政责任人、管理责任人和技术责任人进行专业培训，出台相应的管理制度，对管理范围划边定界，管理运行安全化，管理过程信息化，管理环境美观化，制定分期整治规划和方案，明确责任单位、责任领导和责任人，纳入目标考核，落实管护主体及责任，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，构建系统完备、科学规范、行之有效的水利工程运行管理制度体系，确保水利工程的正常运行。
2.2构建基层管理机制
在基层水利工程建管过程中，需要通过多种途径进行资金筹集，广泛提升人民群众参与的积极性，从而使水利工程建设获得最基本性的保障。就近些年实际情况而言，针对基层水利工程建设，中央财政部门虽然设立专项资金，然而分配到基层资金数量比较有限，对于农田水利工程建设会产生一定限制。因此，作为中央财政部门，需要进一步在基层水利工程建设方面加强投资力度，选择多种不同途径实现资金收集，在政府财政整体支出中选择一定比例的资金投入到基层水利工程建设中，实行合理的统筹规划，实现资金投入的不断增加，同时还需要通过实现农业用水价格改革的方式引导农民在水利工程建设中积极投资，还可以通过政府补贴激发基层农民在水利工程建设及修复方面进行投入，从而使农村基层水利工程建设具有更好的基础与保障。
2.3加强经费管理
深入落实水利工程维修养护资金管理办法，从资金的申请到投入、从使用到管理，形成一套完善的监督管理体制。应充分动员社会力量，调动社会各界参加水利工程建设的积极性，出台相关法律法规和奖励办法，以财政投入为主，PPP模式为辅，建立多元化的资金投入模式，确保资金投入充足，促进基层水利工程管理的良性运行。本着轻重缓急的原则，分期分批地进行实施。严格资金的用途、申报程序、使用范围、监督管理等方面的要求，以确保基层水利工程发挥应有的效益。
2.4提高施工质量
一方面，要严把材料质量关，选择符合国家标准的、符合实际施工需要的高质量材料。符合国家标准是最基本的要求，然而，在具体的施工现场，可能会由于施工的具体环境，或者工程结构本身的特点，对材料有着其他方面的更高要求。这就要求我们对施工材料进行大量抽样检测，以检验施工材料是否达到要求。另一方面，有了符合规范要求的高质量材料，无法保证施工工序也是徒劳的。因此，需要加强施工工序规范和监管，杜绝非法违法承包和分包现象。另外，要控制严格遵守材料的配比、遵守施工工序的先后顺序、控制工序之间的间歇时间等。
2.5做好维修养护
制定切实可行的维养方案，使方案更具针对性和可操作性。确定每个阶段的中心工作，按计划有序开展，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时维修，施工期间做好工程质量监管，采用新材料、新技术、新工艺不断提高工程质量，完工后做好竣工验收。要做到层层落实责任严把质量关，提高养护水平消除工程隐患。对水利工程设施要进行普查登记，绘制重点工程位置图，规范设置河长公示牌和工程概况牌，达到延长工程使用寿命，提高工程综合效益的目的。
2.6加强管理队伍建设
在基层水利工程建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
结语
基层水利工程功在当代，利在千秋，基层水利工程建设是我国未来可再生能源开发以及水环境综合治理的重点工程，在国家发展和人民生活改善方面都有着重要作用。在我国各项建设加快发展的今天，基层水利工程的发展前景与日益凸显的问题应该引起我们每一个人的关注。面对基层水利工程在建设与管理发展中存在的诸多问题，我们一定要认真贯彻落实建设与管理中的优化措施。只有这样，才能使基层水利工程质量不断提高，更有效地保护环境，更有效地节约资源，更有效地改善民生，进而推动国家和社会的发展。
参考文献：
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