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烈火炼真金逆境试强者——给传统化工企业一点历练的时间

发表时间：2020/11/30 来源：《基层建设》2020年第22期作者：窦远

[导读] 摘要：随着生态保护意识的逐步深入人心，在国家正确的政策指引下，一系列环保整治措施有力推进，一轮又一轮环保整治风暴在全国席卷而来，通过大肆污染环境赚取昧心钱的不良企业在“本质环保”时代大潮下被摧枯拉朽式地冲刷殆尽也是必然。

        中盐常州化工股份有限公司江苏省常州市 213200
        摘要：随着生态保护意识的逐步深入人心，在国家正确的政策指引下，一系列环保整治措施有力推进，一轮又一轮环保整治风暴在全国席卷而来，通过大肆污染环境赚取昧心钱的不良企业在“本质环保”时代大潮下被摧枯拉朽式地冲刷殆尽也是必然。然而，环保“一刀切”的做法也成为环保整治过程中的一种突出现象，一大批有能力整改、更有发展前景的“中间地带”企业生存空间受到严重挤压，不仅变相削减了地区经济基础和发展潜力，更是扰乱了地区群众的正常生活，是坚决要予以抵制和消除的。
        关键词：新发展理念；生态文明建设；环保整治；一刀切
        党的十九大把坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对发展内涵作了具有新的时代特点的全方位拓展，把关于发展的思想和理论提升到新的高度。其中，坚持生态优先原则，确立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，建立生态经济体系，是新时代生态环境保护与经济发展的协调之道。习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态文明建设已纳入中国特色社会主义事业总体布局，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
        多年来，我国污染防治方式不断创新、领域不断拓展、力度不断加大。特别是党的十八大以来，发布了大气、水、土壤污染防治三大行动计划，生态环境质量持续改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。同时，随着环保治理进程的不断深入，环保执法力度持续加大，在地区环保整治的工作方式中发生了一些例如“一刀切”的偏颇做法，既影响和损害了政府的形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益、扰乱了地方群众的正常生活，受到了国家部门的高度重视。地方环保治理“一刀切”看似对国家政策坚决贯彻，实施无死角、全方位治理，从严从快，实则暴露出某些地方政府平常不作为、临事乱作为的作风做派，让我们先来看几个例子：2019年8月29日，生态环境部组织调查组赴XX市开展明查暗访。发现XX市XX区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利搞“一刀切”，辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响当地人民群众生产生活，社会影响恶劣，群众反映强烈；2018年8月初，XX市得知国家将组织对汾渭平原大气污染防治工作开展监督检查后，为应对国家监督检查工作，于8月17日前后，当地一些县区对刚刚排查列入“散乱污”清单的企业，全部实施停产整治，并对部分企业强行拉闸断电。特别是2018年8月20日督查组进驻后，当地一些县区为“避免不必要的麻烦”，集中切断有关企业的供水、供电。至9月14日，全市排查列入“散乱污”清单的企业基本处于停产状态，其他一些企业也因殃及而被迫停产。这种做法不仅不利于生态环境保护工作，而且造成了不良的社会影响，是典型的“一刀切”行为。
        由此可以看出，环保这件事，和老百姓息息相关，必须刚柔并济，匆忙一刀切只会是祸企殃民。作为三大攻坚战之一的污染防治是一盘大棋，功在当代，利在千秋。话虽如此，但也只有大方向对了，过程方法对了，才能把生态文明建设推向更高的台阶。首先，要依法执法、依法行政、依法治污。法律法规规定和允许的，坚决维护、严格执行和遵守；没有明确规定的，坚决不干。再者，要因地制宜，根据不同地方的不同情况，制定不同的策略，从而实现精准分类推进，而不是急急忙忙搞“一刀切”和坠入“全面打击陷阱”。第三，应该有序推进，久久为功，不能因为头顶的环保任务和压力，就不管不顾客观条件是否允许，盲目追求短期效果。相比于一般企业，传统的化工企业对环保治理的“一刀切”做法更是望而生畏，更有着环保治理根据企业实际实施“一企一策”的诉求和愿望。
        一、化工企业在环保治理中的特殊位置
        化工企业有着安全环保高风险的标签，在环保治理工作中可想而知地首当其冲。不管是懂的不懂的，明白不明白的，在干的不在干的，凡是谈及到化工就是危险，就是污染，从“娘胎”里就被公众所抵触，似乎它根本就不应该出现在这世上，不应该是“人”去干的活。的确，在当前，活着的她正在艰难前行。加之近期 “不争气”的安全环保事故频发及媒体传播的过度渲染原因，让公众对化工企业从抵触到恐惧，到妖魔化，再演变为谈化色变。但她却是民生基础。生活中的“衣、食、住、行”样样都离不开化工，经济发展和人们生活水平的不断提高，在许多方面都得益于化工的魅力，化工造就了现代文明的进步，未来发展的引领性和国民经济的支柱性举足轻重。
        自江苏响水“3•21”特别重大爆炸事故以来，江苏、河南、山东、江西等多省份已出台相关化工产业整治方案。江苏作为化工大省，2019年4月1日也发布了《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》，包括“对江苏全省50个化工园区开展全面评价，根据评价结果压减至20个左右。”、“到2020年底，全省化工生产企业数量减少到2000家；到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家”、“破解‘重化围江’‘低散乱污危’突出问题”等重磅措施。在壮士断腕的政策力度下，不少安全系数低、环境污染重、产品附加值低、潜在风险大的低端化工企业折戟沉沙。回顾历史长河，我们承认化工行业当前的安全环保风险是也确实是中国这几十年粗放式发展所带来的遗留问题，部分甚至有很大比例的化工企业追求速度不求质量，片面追求利益、用环境换效益等粗陋的发展意识根深蒂固，在安全、健康、绿色越来越成为时代标签的潮流下，黯然退场也是为必然。然而，这些企业始终还是殃及了具备安全环保条件的化工企业乃至整个化工行业的名誉和声望。
        笔者所熟悉的一家江苏省内沿江A公司，在长江大保护工作中也积极应对了各类高标准、严要求的安环检查。2020年4月18日开始，两个月内该企业迎接了地方政府各级各类环保检查50多次，面对政府长江大保护环保治理的迫切行动，A公司积极配合，同时与中央政府政策保持高度一致，统一思想共识，痛定思痛，拔高站位，以环保工作合规达标为根本任务，以绿色发展创立央企典范为最终追求，加速谋划了以抓整改、展形象、调结构、增内力为重点内容的专项行动，通过抓铁留痕、踏石有印的刚力措施实现环境保护和效益提升双促进、双胜利，切实担负起、担负好企业的社会责任。
        二、传统化工企业的环保治理和转型升级工作都需要一定的过程时间
        相比于部分公众对化工行业偏面的认知，在化工整治工作推进过程中一些“一刀切”执法人员的思想和行为更让人担忧，带来的实际伤害和影响也更大”。以简单的达标企业准予开门迎客、不达标企业就关停腾退的两极化论断和做法只会让有信心整改、有能力整改、整改后有更大发展的企业感到迷惘和恐惧。让“问题积累是一个过程，问题解决也需要一个过程”的化工企业无所适从，整日沉溺在环保整治炮灰的阴影和担忧之中。
        传统的化工企业大都经历了较长时间的发展历程，部分装置存在厂房老旧、设备落后的历史遗留问题，加上安全环保政策、工作标准和要求的不断与时俱进、更新迭代，对照当前的安环标准要求多少存有一些不达标的现象。笔者所在单位也是如此，然而我们从未漠视这些固痢顽疾的存在，一直以依法合规为己任，致力于整改提升，因为我们深知安全环保效益与经济效益的辩证关系，前者一定是前提、是基础、是保障，也因为我们的前车之鉴，安全环保红弦时刻紧绷，从未懈怠。安全事故带来的切肤之痛，使我们从起初的安全管理后知后觉到敢为人先，创新的引入了杜邦安全管理模式，运用杜邦管理理念和工具，实现了连续多年未发生重大安全事故的成效，促进了从受累于安全压力到收益于安全成果的实质转变，也正是在稳定安全生产的强力保障下，完成了连续多年的亿元企业目标。

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环保工作亦是如此，在“长江大保护”的时代背景下，根据新的环保要求，积极制订了一系列拆旧、维新、改造计划和方案，下更大决心、花更大力气、投更多资金，把环保整治作为当前的压倒性任务，以更强的紧迫感和责任感启动了本质环保和美丽化工建设。目前公司现场正处于边生产边施工的过程之中，2020年内可以完成气味消除、污水提升、雨污分流、拆旧清废、道路整修、防腐保温、装置翻新等大批量专项提升工作。除此之外，在大力垒高安全环保发展基石的基础上，不忘发展的根本和初心，谋划和推动了一批切实可行的高质量项目，启动了公司混改上市工作，确定了三年翻一番的阶段性战略目标，在迈向高质量发展的道路上，我们矢志不渝，当仁不让。
        然而，所有的提升、一切的规划，都需要时间去实践，否则只是空有一腔热血，一身本领。正如病人做手术时，病理单位肯定存在健康的组织、病变坏死的组织和病变康复的组织。如果不顾客观实际，只看到健康和病变两种性质，手术刀对病变组织一刀切除，医生不会这么做，患者肯定也不愿意接受。我们只会慢慢调理，给病变康复的组织以充足的向好时间，因为每一个组织都对身体发挥着作用，怎能盲目的弃除呢？同理，一个依法合规生产的传统化工企业，正因为存在历史遗留等原因的一些“病症”，也在主动积极的“康复”，如果沦为“一刀切”的牺牲品，也是绝对错误和不被认同的。
        三、国家的正确政令给予传统化工企业变革发展的坚定信心
        实业艰辛，化工不易。经历了新冠疫情的波折，如果环保整治再过度加码，甚至偏激盲目，外部环境和政策对企业来说难道真的只能是“千磨万难”？答案是否定的。
        习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中曾强调：“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。”在领导人员讲话里，笔者仅作为化工人就能直观的感受以及相信，无论是安全检查还是环保风暴，目的都不是杀死一家企业，而是改良一个行业，打捞出社会利益的最大公约数。在保护化工企业和社会利益最大化中找到一个平衡点，让推动、促进化工企业发展成为社会利益最大化的动力，而不是阻力。因为我们从一开始，就是把前者当做手段，后者当作目的。
        事实上，近两年来，对于地方环保“一刀切”问题，生态环境部已发布多过个文件，采取了诸多措施。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》。《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。
        生态环境部部长李干杰在十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上再次对此进行回应，他明确表示：“对于‘一刀切’，我们态度一直非常鲜明，坚决反对，坚决制止，严格禁止。后续在履行好职责、做好监管的同时，我们也会更多想方设法帮助企业解决好其面临的问题，推动企业实现绿色发展、高质量发展。”李干杰说，生态环境部进行了“号召”、“规范”、“查处”、“带头” 四项工作，这对于遏制和制止“一刀切”的现象发挥了很好作用。李干杰表示，“下一步，将在继续做好这四项工作的同时，一方面要规范好环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作；另一方面要增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真正设身处地帮企业排忧解难，解决其生产过程中环保方面一些问题和困难，增进这方面的意识。”
        在支持服务民营企业绿色发展交流推进会上的讲话，李干杰也谈到两点：“第一是生态环境保护工作一定要依法依规开展，千万别图一时痛快，不能过于理论化和理想化。因为问题不是一天两天积累形成的，解决起来也绝非一夜之间。第二是生态环保领域的‘一刀切’和简单粗暴问题，是典型的形式主义、官僚主义，对此我们历来态度鲜明、坚决反对、严格禁止，发现一起、严惩一起、绝不姑息。所谓‘一刀切’和简单粗暴，强调的一种情况就是不给合理的整改时间。有些问题是历史遗留下来的，问题积累是一个过程，解决也需要一个过程，要给解决问题的时间。比如，有些企业污染物排放不达标，要给它时间进行整改实现达标，需要一个月给一个月，需要三个月给三个月，需要半年给半年，甚至更长时间都可以，只要企业行动起来，总比不行动好。当然，这里也希望企业意识到，给予整改时间，不是意味着生态环境部门对你们就没有要求了，而是有要求的，到了承诺的时间，问题还没解决，就不能怪我们了，那样就不属于‘一刀切’和简单粗暴了”。
        上述这些重磅措施和正确政令，反映了所有环保整改需要过程时间企业的迫切需求，如同及时雨一样沐浴企业之心，也如同另一把真理之剑，斩断了环保“一刀切”做法的生存土壤。各项反对“一刀切”的政策方针和措施确实也不折不扣地贯彻到了基层，体现到执行中，坚定了传统化工企业变革的发展信心，取得了较好的正面效应。
        烈火炼真金，逆境试强者。传统化工企业与其在环保“一刀切”的担忧中找不到方向，不如在增强自身的内功和基础上狠下功夫，做最好的自己，做正确的事情，用真金的品质、强者的姿态，真整改、真提升、真发展，自我历练和重塑，坚持用新发展理念去推动转型升级，方能“在危机中育新机，于变局中开新局”。
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        [7]求是网：《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》：http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-08/31/c_1124940551.htm，最后访问日期：2020年8月10日
        [8]中国纪检监察报《对生态环境领域形式主义、官僚主义问题，生态环境部负责人表示：强化监督坚决整治》，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201903/t20190312_190333.html，最后访问日期：2020年8月10日