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土地资源管理与土地利用综合规划研究燕太杰

发表时间：2020/11/30 来源：《基层建设》2020年第22期作者：燕太杰

[导读] 摘要：当前我国土地资源管理利用不合理、规划不到位，造成大量土地的浪费，在一定程度上阻碍了我国经济的发展。

        兰山区自然资源局国土所山东临沂 276000
        摘要：当前我国土地资源管理利用不合理、规划不到位，造成大量土地的浪费，在一定程度上阻碍了我国经济的发展。面对这种现状，就需要充分认识到土地资源管理的意义，采取各种科学管理策略，以实现土地资源的有效利用。
        关键词：土地资源；管理；综合规划；措施
        1当前土地资源管理和土地利用之间存在的问题
        1.1制度保障缺乏
        中华人民共和国成立初期，我国为了追求更快的经济发展，在很长一段时间里，土地资源管理方面的法律法规并不完善，使得土地管理工作缺乏有效的法律法规作为保障。同时，一些参与土地管理的工作人员对土地资源管理的认识不到位，对一些土地资源的规划存在一定滞后性，并没有运用长远的眼光去思考问题，只是一味地追求眼前利益，不能使土地资源得到长远可持续发展。
        1.2管理形式混乱
        当前，一些地区在土地资源管理上并没有采取集中式管理或者分配式管理的方式，常常出现各种类型用地混合在一起的现象。这就给相关的管理工作带来一定的困难，不仅提高了管理成本，而且影响了城市日后的发展。例如，城中村的存在是每个大中型城市都面临的一个难题，虽说一些地区的城中村改造取得了很好的成绩，但这些成绩取得的前提是大量资金的投入，同时给环境污染治理埋下了隐患。
        1.3土地利用不合理
        一些相关法律法规不完善，导致一些用地不合理的现象发生。同时，土地规划过程中相关部门缺乏沟通协调，容易出现“撞车”的情况，多个部门都想开发利用某一块土地，各执己见。在土地合理规划的过程中，所涵盖的领域非常广，但当前我国土地管理制度中关于协调处理的方案并不完善，导致土地规划矛盾时有发生。
        2提升土地资源管理工作水平的重要途径
        2.1完善法律制度建设
        为了使土地资源管理工作能够在实际的管理过程中有据可依，有法可行，我国需加强对有关土地资源管理方面的法律法规建设，并完善相关的法律执政机制。并且，我国还需在由用地划分所设定的各个部门上建立统筹领导部门，使其能够对各用地管理部门的管理职责进行有效的监督和分配，避免遇到问题相互推辞等现象的产生，促使各管理部门都能够明确自身的管理职责，履行自身的管理义务。最后，我国还需加大法律执行力度，对存在的不符合法律规定的滥用土地等现象给予严重的处罚或曝光，对存在滥用土地不法思想的人们给予警示，从而有效减轻违法现象的产生。
        2.2加强管理队伍建设
        为了有效提高土地资源管理工作水平，我国一方面需从群众入手，大力宣传有关土地资源管理的相关政策以及知识，帮助群众从思想观念上正确认识土地资源对于人类生存的重要性，从而使其能够积极的投入到土地资源的管理工作中，帮助土地管理人员提高土地资源的利用率。并且，为加强人民对土地资源的责任意识，各地区还可以通过创建集约用地转变人们的传统思想，使其能够在土地资源管理人员开展实际工作时积极配合，帮助管理人员共同提升土地资源管理效果。另一方面，我国需加强对土地资源管理队伍的构建，加强对专业管理人员的培养和引入，使土地资源管理工作能够在管理人员的技术支持下顺利开展。并且，管理队伍还需进一步提升土地项目开发审批效率，将审批程序、方式和时间进行简化，并实行综合开发利用，以此来进一步构建土地资源管理执法监察长效机制。另外，我国还需加强对重点开发土地资源的保护和监控力度，对出现的闲置土地进行及时的清理和开发，从而确保土地资源能够被有效利用，且不会出现土地资源囤积等现象。最后，我国还需加强对土地资源的储备，以此来为后续的社会经济发展提供资源支持，确保土地资源能够满足社会的发展需求，满足人们的生存需要。

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        2.3技术研发与质量管理
        由于在土地资源管理过程中，有关土地资源的测量数据需极其准确，所以这也就要求工作人员需具备极高的技术水平和管理能力。所以，为了有效的提高土地资源管理工作水平，我国需加强对管理人才的培养，依据当前土地资源管理工作对人才水平的要求，帮助管理人员理解和掌握新型管理技术，并通过让其进行不断的实际操作，从而使其能够具备熟练操作新技术的能力。并且，我国还需加强对土地资源管理专业人才的引入和培养，创设土地资源管理科目。此外，随着科学技术的不断研发，我国也应加强将信息技术融入至土地资源管理过程中，创设出如数字化遥感技术或热能成像集成技术等新型的土地资源管理技术，并应根据我国实际的土地资源管理需求，在技术的科研创新方面投入大量的资金和人力，从而使我国研发的新型土地资源管理技术能够很好的推动我国土地资源管理工作的快速发展，并为后续的技术研发提供指导和方向。最后，在研发新型的土地资源管理技术时，研发单位需确保构建的精英小组是由具备高专业水平的创新型人才组成，并需将由立项、实验到成果的一系列环节落实到个人，以此来确保参与项目的各个人员都能够很好地履行自身职责，共同研发出更为高效且科学的土地资源管理技术。
        3新时期土地利用综合规划策略
        3.1改善城乡规划体系
        在土地利用规划过程中，应结合农村和城市整体情况考虑，做好城乡统筹规划，改善城乡规划体系。土地管理部门应做好土地产权调查工作，对城乡土地使用情况进行汇总、整理，掌握其具体产权关系，对整个地区的土地形成统一的管理模式，便于对土地资源进行综合规划和优化配置。如果地区条件允许，可适当放宽土地政策，借助各种现代化技术，如卫星遥感技术、GIS技术等，对城乡土地资源进行调查，掌握详细的土地信息，以此作为土地利用综合规划的依据，开展城市规划建设等活动，避免出现土地利用不合理、土地浪费现象。
        3.2引入评估机制
        土地利用综合规划的合理性，需要依靠评估机制来实现，这就需要在土地资源管理工作中引入评估机制。政府部门在制定土地利用综合规划方案时，需立足于地区土地具体状态做科学评估，对土地类型做出合理划分，并对其利用价值、开发潜力进行评估，便于优化土地资源配置。并且，在土地评估过程中，还需结合生态环境进行考虑，分析土地利用和管理对周围环境的影响，确保利用规划方案与当地环境发展规律相符合。
        3.3做好长远规划
        土地资源属于不可再生的，要挖掘其开发价值，提高土地资源利用率，在土地利用综合规划过程中，就需要从长远角度考虑进行规划。政府部门应从地区实际情况出发，制定长期土地资源利用方案，保持与城市规划建设的同步性。并遵循统筹兼顾原则，对农耕用地、住宅用地、工业用地、绿化用地等进行综合考虑，保证土地资源的科学分配，构建区域整体土地资源规划方案，不断优化各地块间的功能搭配，以实现土地的可持续开发利用。
        结束语
        土地是人民大众赖以生存的基础，也是社会经济发展的重要依托，如何科学合理地利用有限的土地资源，是土地管理必须重视的问题。在新的发展时期，必须重视土地资源管理工作，做好土地利用综合规划，以提高我国土地资源的利用率，促进社会经济的良好发展。
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