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TOD概念的发展及其中国化

发表时间：2020/11/30 来源：《基层建设》2020年第22期作者：谢珊珊

[导读] 摘要：TOD是以公共交通为中心的城市规划方法，倡导缜密混合的土地和公共空间布局。

        上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司上海 200000
        摘要：TOD是以公共交通为中心的城市规划方法，倡导缜密混合的土地和公共空间布局。在中国迅速城市化的背景下，TOD理论在解决中国大城市无序扩张带来的交通堵塞和环境问题上，明确理解整体意义和价值尤为重要。文章回顾了TOD概念的起源和演化，分析了相关概念，总结了TOD演化过程中的几个主要类别及其特点，最后介绍了在中国背景下的应用方向，为中国城市的未来发展提出了新构想。
        关键词：TOD概念；发展研究；中国化；优化；
        前言
        随着中国深化供给结构改革的发展进行，解决城市交通问题的思路逐步从单一的供给扩张转向双边供需调控。各大城市越来越重视将城市土地利用规划水平的运输方式转向控制对源运输的需求的出现和吸引。在中国城市轨道交通快速发展和交通需求管理手段多样化的推动下，TOD不仅是城市规划发展的理念和模式，而且逐步演变为指导城市合理发展。
        1 TOD开发模式的概念及特点
        1.1 概念
        TOD指的是以公共交通为导向的发展模式。这是美国建筑师Harrison fraker首次设计的，重点放在一个半径为400-800米（步行5-10分钟）的公共交通站上，将工作、商业、文化、教育、居住等功能结合起来。公共交通主要是地铁、轻轨和公共交通TOD的发展模式主要是通过土地使用和运输政策，在城市发展进程中兼顾交通拥挤和土地利用不足。TOD的发展围绕着三个主要方面：转化、填充、建设。
        1.2 发展现状
        TOD的概念在1990年代产生于美国。随着中国经济社会的快速发展，改革开放的深入，中国与世界各国的交流不断发展。TOD的学术概念和表达形式是我国规划建设部2000年以后正式提出的。事实上，内地中国铁路运输的建设早就开始了，甚至早于香港。北京地铁建设始于1960年代，但因种种原因，大陆铁路交通建设失败。直到20世纪90年代，中国经济和社会再次腾飞。为了缓解中国大陆城市日益加剧的紧张局势和快速扩张，各大城市开始规划建设地铁项目。目前，中国大陆铁路交通的规划里程、建设速度和总里程在世界上是独一无二的。在这方面，我国工业界和学术界对TOD建筑模式进行了大量研究和实践，并在城市土地和场地规划方面积累了丰富的实践经验。特别是自党的十九届全国代表大会以来，成都、武汉等新的一线城市应运而生，TOD的建设直接列入了城市发展计划。
        2 在中国发展TOD的积极作用
        2.1 优化城市空间布局
        在中国采用TOD发展模式后，旧城面临着职能、复杂的土地保有权制度相结合的现状，对传统的统一处置方式产生了很大影响，没有密集混合土地的特点；在新城区，由于中国风格群体的生活习惯，没有高密度、高强度的土地短缺。鉴于发展环境、土地保有权和居民出行习惯的多样性，TOD更加重视优化和调整中国城市空间的功能布局，通过不断更新火车站周围的城市，促进城市空间布局的平衡，避免资源失衡促进从传统的大蛋糕发展模式向紧凑的集群发展模式转变，避免平坦的扩张模式，最大限度地提高城市资源效率。
        2.2 促进用地职住平衡
        TOD是一个重要的技术工具，也是新城市规划理念的实际应用，它促进了多用途、混合和综合的空间土地利用模式，以建立适合于发展缓慢和绿色城市交通的紧凑和动态的城市土地利用模式。它还呼吁所有与基本人口活动有关的设施都应位于城市步行区，并高度重视土地使用的多样性和协调。中国受大地块、大班等传统规划布局观念的影响在一些地区，城市土地的性质容易出现单一的平整和布局缺陷，国内许多城市经常出现这种情况。这种土地利用安排很难创造一个富有活力的城市环境，不利于城市交通系统的配置，容易引起潮汐交通和沉睡的城市等城市问题。自从引进TOD概念以来，中国一直积极努力改变这种现象，2016年城市工作会议提出首先解决城市道路网现象，然后通过建立小型道路网促进城市土地利用的多样化发展，并通过扩大利用逐步实现城市土地利用和住房之间的平衡。

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        2.3 发挥公共交通效能
        优先发展公共交通、建立公共交通运输模式、减少对汽车运输的需求和解决城市交通拥挤问题的想法得到了各大城市的广泛接受。关于建设公共交通大都市的措施，除了提高公共交通服务水平和增加公共交通设施等技术措施外，越来越多的城市已开始将重点放在为城市土地利用规划创造一个上游公共交通环境的措施上。TOD作为一个以公共交通发展为中心的概念，符合中国公共交通大都市的发展目标和发展思路，中国迫切需要在汽车爆炸式增长阶段改变交通方式。在TOD模式下，火车站周边地区的密集发展确保了公共交通系统有足够数量的客户，提高了公共交通效率，建立了城市公共交通走廊，便利了公共交通资源的分配和公共交通系统的最佳整合，并促进了城市交通的加强和可持续发展。与此同时，通过协调城市土地布局与公共交通系统的有机整合，有利于全面控制交通需求和将交通转变为公共交通。
        3 TOD的中国化应用
        （1）第一，TOD概念在中国的本地化必须在中国环境和发展机构的背景下进行，并与不同层次的规划相联系。与创立TOD概念的美国相比，中国的土地制度和居民的出行习惯大相径庭。与此同时，TOD的规划和发展具有许多空间层面，必须依靠区域和地方两级的合作来协调运输和城市发展政策。在城市规划、土地利用、建设和发展进程的基础上，将实施TOD的原则纳入我国城市规划的法律和治理框架，并为在我国实施TOD提供框架和建议。研究人员特别讨论了以TOD原则为基础的城市交通综合规划与总体规划之间的关系，以及这两项标准在规划中的应用情况。提出了一种以法律为基础的TOD控制指导方法，作为基本控制文件，对制度结构和机制的研究是我国TOD应用的基本内容之一。今后需要进一步研究，形成组织完善的制度。
        （2）第二，关于城市问题的不同层面，在执行TOD战略时，重点和具体行动也应不同。在区域和城市宏观经济层面，TOD可以成为优化中国大都市空间结构的一种手段。建立适当的土地使用模式和城市交通系统，将有助于解决我国快速城市化进程中的大都市拥挤和无序扩张问题，并更好地协调人口、经济和环境问题。此外，土地利用和运输地点的综合规划和设计对于TOD模式的成功至关重要，该模式的设计需要在城市社区和公共空间的微观层面进行深入研究。TOD 5D²设计原则摘要适合中国城市特点，以及深圳地铁站周边发展实例所述的透明衔接，是将TOD从概念转变为设计措施的有益尝试。随着TOD在中国的深入发展和应用，对不同规模和特征城市具体设计技术应用的研究将丰富我国TOD规划设计实践。
        （3）最后，TOD不仅是一种规划和设计方法，而且越来越有意义，例如作为项目开发和筹资模式的延伸。TOD可被视为政府利用垄断计划在计划开发地区以非城市价格购买土地，然后通过建设、定向和发展运输基础设施增加土地价值的一种信息优势。广州轨道开发实例表明，结合使用TOD等模型可以提高公共投资回报。
        结束语
        综上，在中国当前发展背景下，TOD需要将运输方式、土地利用和公共空间设计纳入区域、城市和社区三个渐进的空间层面，并在整个融资、规划、实施和管理过程中体现其观点。只有有针对性和操作性的TOD才能真正转化为实际的操作措施，最终在中国落实其理论框架和实践措施。
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