菏泽市牡丹区自然资源局 山东菏泽 274000
摘要：在社会高速发展的背景下，第三次全国国土调查是一项十分重要的工作，是对我国国土资产进行全面调查、核查的基础工作，也是我国进行空间规划等工作的重要参考指标，需要自然资源等相关部门做好各项相关工作。文章首先从第三次全国国土调查工作的重要性和紧迫性进行阐述，随后分析第三次全国国土调查工作技术流程以及先进技术的应用，最后从重视项目管理方面对国土调查工作进行研究。
关键词：第三次全国国土调查；技术思路；项目管理
引言
土地变更调查作为一项非常重要的国情国力调查，是全面查清年度土地利用变化情况，获取土地基础数据的重要途径。为保持土地利用数据的精度、真实和现势性，全国每年度开展一次土地变更调查。近年，为推进自然资源系统数据共享、互联网+政务，提高调查技术和管理信息化水平，自然资源部决定在全国各级自然资源主管部门和乡镇国土所全面推广“国土调查云”软件。“国土调查云”是利用现代信息技术，衔接串联传统相关业务工作的一款手机应用软件，可用来查询土地现状、土地规划、永久基本农田、自然资源保护区和历年遥感影像信息数据。现已广泛应用于第三次全国国土调查、督查执法、基本农田保护等方面，同时也为实现日常土地变更提供可能。籍此，本文基于国土调查云，对日常变更的新管理机制和技术方法进行创新性探索，从而为实现日常管理、动态监管，提高国土资源科学化管理水平和决策水平提供依据。
1明确工作任务
（1）组建项目部。做好项目工作量评估和分工，按照组织架构，安排人员进场。人员主要包括：项目管理人员、项目实施人员，其中有内业分析处理人员、外业调查人员、质量检查人员和后勤安全人员等。（2）资料收集。收集内容包括行政区域界线、权属界线资料、土地权属来源资料、各类测绘图件资料以及其他土地调查、土地规划、不动产整合数据等资料。（3）土地利用现状调查。主要包括农村土地利用现状调查以及城镇村庄内部土地利用现状调查。（4）土地权属调查。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查。
2应用先进技术
2.1无人机技术在外业调查举证的应用
第三次全国国土调查工作要求逐一调查图斑，不可避免会遇到道路不畅、人迹罕至的地方。由于地方自然条件因素影响，地形复杂区域存在大量需实地调查拍照举证的重点图斑，虽然部分地方有农村道路，但未硬化，各种交通工具也无法将外业调查人员送达，仅靠人力进行图斑举证效率较低，在地形条件较复杂区域无法保障外业调查人员人身安全，且受地形条件限制也无法拍出理想照片。近年来随着无人机技术在测绘领域的广泛应用，第三次全国国土调查项目中也很好地应用了此项技术，不仅解决人力无法到达的图斑举证工作，更提高外业调查举证工作效率。
以某省第三次全国国土调查项目中无人机外业调查举证技术应用为例，广东省相关技术单位研发出与国家无人机举证APP相匹配的无人机外业调查举证专用版本。使用该APP与无人机连接后如图1所示，拍摄不少于2张照片，其中1张是在目标图斑正上方俯拍，另1张是在目标图斑侧向斜拍。通过无人机拍摄获取图斑照片且无须提供远景、近景和特征照片，即视为完成举证，如图2所示。
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图1 外业调查举证APP与无人机设备连接
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图2 无人机外业调查举证
2.2地质灾害预警中的应用
在三维场景中构建地质灾害监测分析模型，依据滑坡、泥石流等监测数据与遥感影像、坡度数据、视频监控、救援物资及力量、导航数据和地形等分析数据源，在三维场景中分析并展现地质灾害受灾区域范围、重点防范对象、受灾房屋、受灾人数、撤离路线、救援力量调配等信息。
2.3“ＤＯＭ＋ＤＳＭ”模式
近年来，国内外很多研究人员综合多源数据的特性，融合多源数据进行三维建模。不同的数据源，建出来的模型效果各不相同，依据不同数据源的三维建模方法也是现代三维重建的主要研究方向。在我们实际的工程应用中，大范围场景的建模都是多源数据融合的体现，单一的数据源会对模型质量、精度具有一定的局限性。
随着航测、遥感技术的不断发展，利用数字正射影像（ＤＯＭ）叠加包含建筑物、桥梁、植被的数字表面模型（ＤＳＭ）已经成为生成数字三维成果的有效手段，其原理就是采用航空摄影获取大范围高分辨率正射影像，结合机载激光雷达的手段获取正射影像无法获取的地面高程信息，两者结合，可制作大区域精细化实景三维模型。该技术具有高效、高精度、低成本、信息丰富等特点。因此，将数字正射影像测量技术与地面表面模型获取技术融合，在构建三维模型过程中显得至关作用。
ＤＳＭ相比于ＤＥＭ，不仅包含了地形的高程信息，还包含了除地面以外其他地表建筑物、桥梁和树木等高度的地面高程模型，其信息更加丰富，更能真实反映地表地物的高程信息。在一些对地物高度有特别精度需求的领域，ＤＳＭ可以得到充分的利用，具有很强的技术优势。三维激光扫描是通过激光快速扫描的方法，大面积、高效率的快速获取目标物表面的坐标值，反射率等信息的一种技术。三维激光扫描技术是ＧＰＳ定位技术的重大突破，它的高效率、多适性、高精度使得三维激光扫描技术广泛应用于各行各业，而它也是ＤＳＭ获取的主要技术手段。
3结合实际及保证质量
（1）因地制宜，采用符合实际的调查方法。在统筹考虑基础条件、工作需求与经济技术可行性的前提下，与技术部门充分对接的基础上，审慎科学地选择调查的方法。建议对于现状复杂或者基础条件比较难以把握的情况，要采用多种调查方式相结合，以满足国土调查工作的基本需要。（2）抓大放小，紧抓重点确保完成工作任务。根据当地的工作部署，在经费有限、项目周期紧张的情况下，时刻要保持非常清醒的头脑，明确分析本次调查项目重点内容，紧紧按照工作任务计划推进落实，对非重点环节应酌情减少投入，确保按时按质完成工作任务。（3）试点先行，为全面铺开工作提供经验样本。在试点工作中应总结试点调查工作过程中所遇到的组织、实施、技术等问题，理顺作业流程，规范调查作业细则，为铺开第三次全国国土调查工作提供借鉴。
结语
第三次全国国土调查工作是贯彻落实上级工作要求的政治工程，该工程作为空间规划和国土资产化管理的基础，是未来十年甚至更长时间内地方国土资源开发与城乡建设的依据，因此，要有高度的历史责任感和工作紧迫感，在实际工作中要保持有错必纠、归真保真的决心和态度。同时要结合自然资源新形势下的新要求将三调工作落到实处，并坚决保质保量完成。
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