空军指挥学院 北京 100089
摘要：本文在分析外国空军后勤军民融合发展经验的基础上，提出对我空军后動军民融合发展的几点启示。重点针对空军后勤建设发展形势任务，从法规制度、技术研发、创新驱动三个方面提出相应对策建议。
关键词：外军；空军后勤；军民融合
习主席在中央军委后勤工作会议上强调，要努力建设强大的现代化后勤，为实现中国梦强军梦提供有力保障。建设强大的现代化空军后勤，离不开军民融合的深度发展，而发达国家在空军后勤领域的军民融合发展起步早、发展成熟、经验丰富，值得我们认真研究。充分学习借鉴外军先进成果经验，对推动我空军后勤军民融合深度发展，尽快形成“全要素、多领域、高效益”的军民融合深度发展格局具有重要意义。
一、外国空军后勤军民融合发展现状及经验
（一）建立权威高效、術接配套的法规制度机制
世界主要强国都制定有军民融合的国家战略，从顶层设计上把握发展方向，注重通过颁发相关法律法规，成立相应精干的组织机构，实现军民融合规划计划与实施管理顺畅高效。美国国会通过每年度的《国防授权法》等一系列重要法案和政策，明确提出要逐步建立一个“无缝”的国家科技工业基础。英国专门成立国防技术转化局，其职能是管理民用科研机构从事国防项目的合同和经费，采用竞争机制，鼓励具有较强技术力量的民用机构开发军用技术。
（二）形成规模化的军民两用技术研发格局
一些发达国家长期致力于开发和应用军民两用技术，约85％的军事核心技术同时也是民用关键技术，80％以上的民用关键技术被直接运用于军事目的，其中空军后勤军民两用技术占了相当比重。美空军后動与众多的地方大学、科研机构和企业建立了密切的科研协作关系，充分利用地方科研力量，扩大军民两用技术研发规模。通过大力开发和储备军民两用技术，既可极大地降低空军后勤领域对前沿技术的引入成本，又可缩短空军后勤装备的研制周期，还可扩大军民两用技术的推广范围，为平战时的空军后勤保障提供可靠的技术保证。
（三）利用成熟的技术和商业模式更新保障手段方式
世界主要强国空军普遍重视运用现代科学技术和地方成熟的商业模式，提高后勤保障效能。美空军采用有线通信、宽带移动通信、无线网络技术，将国防部后勤指挥中心、战区空中作战司令部后勤指挥席位、国防部后勤分发中心、各个空军基地、空军后勤专业保障实体连为一体，形成了涵盖空军后勤各个保障要素和保障单元的广域网、实现对后勤保障资源的精确管理和对空军作战行动的精确保障。美空军后勤积极参与全资产可视系统的研制、推广和使用，充分利用空军后勤系统固定保障为主利于建设、仓储面积广阔便于使用、信息技术基础好易于推广、通信资源丰富有力保障等优势，将全资产可视系统的效能发挥得尤为突出。
二、对我国空军后勤军民融合式发展的主要启示
（一）强化法制建设，保障军民融合健康发展
我空军应以国家出合的《军民融合发展法》为契机，建立健全功能完备、责权明晰的军民融合法规，以及有效激励的政策制度体系，保障空军军民融合项目健康发展。一是加快制定空军后勤军民融合的相关法规制度。规范空军各级部队、政府和企业在军民融合工作中的权利、职责、分工、奖惩等，使空军后勤各领域军民融合工作有法可依。二是制定完善促进空军后勤军民融合的配套政策。
健全完善政策激励措施，加大对空军后勤军民融合的支持力度，引导空军后勤更加注重军民融合发展。对空军后勤纳入军民融合发展规划的重大项目，在立项审批、资金保障、利益补偿、技术扶持等方面实施政策性支持。细化完善地方企业参与空军后勤建设的市场准入和退出政策，强化项目支持政策。三是研究建立空军后勤军民融合智库和信息库。成立空军后勤军民融合专家智库，加强空军后勤军民融合的理论研究、政策咨询、重大项目评估和论证工作，进一步提高空军后勤军民融合发展科学决策水平。如国家组织成立了中央军民融合发展委员会，审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》等规章制度。
（二）建立军地协作、优势互补的技术支持转化模式
为进一步提高空军部队战斗力、警巡东海、战巡南海、飞向远海等常态化贴近实战训练逐步展开，空军作战训练强度和频率进一步提升，对空军后勤保障技术和装备水平提出了更高的要求。因此需跟踪国内外航空后勤保障技术和装备发展的最新动态，积极引进国内外先进技术，借鉴其设计思想、关键技术和生产工艺，对我空军现有后勤保障技术和装备进行升级改造，实现跳跃式发展，提高自主研究和创新能力。同时发挥空军后勤的技术引领发展作用，按照产业化、规模化、市场化、国际化的思路，积极发展军民结合产业，以空军后勤具备的技术优势引领军民两用技术和国家相关产业发展。
（三）强化创新驱动，推动空军后勤军民融合信息化智能化发展
根据信息化时代空军后勤建设的特点规律，深入研究创新基于互联网+的物联网军民融合精确保障、基于大数据云计算的军民融合技术支撑、军民融合新领域开发等前沿理论，为空军后勤军民融合向深度、广度发展提供理论支持和方向引领。空军后勤建设既可充分利用军地技术力量，创新机器人、3D打印、现代仓储物流、生物医疗等通用技术，也可采取技术转让等方式，促进后勤科技在军地之间相互流转，最大程度推动空军后勤军民融合向前沿技术和新兴产业拓展。行之有效的军民融合方式，可以激励地方各种力量和优质资源服务空军后勤建设。空军后勤可以与地方合建共用机场、油库等重大基础设施，建设军民融合的示范区和保障基地；通过引导大量优质地方企业进入空军后勤保障领城，形成更具活力、更有竞争力的军民融合体系；通过制定国家专项预算、募集社会资金等办法，引导社会资金参与空军后勤建设。
空军后勤部与顺丰集团、中铁快运、京东物流等五家公司签署战略合作协议，在信息融合等方面展开合作项目。通过构建信息共享平台，在确保军事涉密信息安全的前提下，实现物流全程可视可控和大数据统计分析。通过加强智能物流运用，开展全自动分拣、无人仓、大数据分析、北斗等方面交流应用。在科研创新方面，对接兼容储运标准，统一规范物资包装尺寸、托盘标准、编码体系、识别设备，形成通用化、系列化、一体化的物流技术标准。在力量建设方面，建立全国仓储物流资源数据库和储运后备力量，固定人员和运输装备，制定应急预案，定期组织针对性演练，确保战时能够迅速征用；建立民用航空应急投送支援力量，弥补建制运力不足，与顺丰等企业进行全面战略合作，常态备勤部分空中运力，实现3小时完成装載、2小时起飞；建立军民合用无人机投送队伍，多手段满足部队递送需求。
结论
推动空军后勤军民融合发展，不仅是建设新时代现代化空军后勤的重要举措，更是提高空军战斗力的关键环节，发达国家空军在理论创新和战争实践中，留下了丰富的空军后勤军民融合发展经验，提供了可贵的借鉴作用。我国空军后勤军民融合发展要在充分吸取外军经验的前提下，结合自身后勤的发展特点，走出一条中国特色的空军后勤军民融合发展之路，把战斗力的提升作为唯一标准和根本遵循，建设新时代现代化的空军后勤。
参考文献：
[1]李峰，美国空军后勤改革与转型的主要做法，后勤学院，后勤学术，2015年第11期
[2]王力，新体制下空军后勤军民融合发展问题研究，空军勤务学院学报，2018年4月，第29卷第2期