学院路丁11号中国矿业大学（北京）
摘要：煤炭等资源的开采保障了我国能源供应，与此同时促进了经济社会的发展，但是近年来，大量的环境污染问题已经呈现的很严重，生态破坏严重，而今年政府提出了保护耕地的重大政策，在矿区破坏后的土地复垦更是重中之重，我国的土地复垦和利用效率较低也是一个存在的问题，如在煤矿开采严重的山西，土地复垦只有2%左右。因此，在转型跨越发展中，矿区土地复垦与生态重建已成为农业生产、环境保护、生态建设以及区域社会经济可持续发展所面临的紧迫任务。
关键词：矿区；土地复垦；利用效率
1我国矿区土地复垦的现状
据统计，目前我国各种人为因素造成破坏废弃的土地约万公顷亿亩左右，在国外土地复垦率一般为百分之70，而在中国的一些地区土地复垦率平均值不到百分之1。煤矿垃圾累计堆集了30亿吨左右，我国采矿土地用量近600万公顷，并且以每年约4万公顷的递增，不断扩大的采矿和较低的土地复垦比例是重要的矛盾，加之我国人均土地原本就贫乏的情况，土地资源的紧缺己成为国民经济发展的一个严重制约因素。因此要缓解我国日益尖锐的人地矛盾，保护生态环境，实现土地资源可持续利用，除了矿业活动中应尽量减少对土地的损坏外，加强矿区土地复垦工作己经变成目前需要迫切解决的问题。
2矿区土地复垦存在的问题
2.1矿区土地复垦机制不健全
根据现行的管理体制，各行政区域的土地复垦工作由各级人民政府土地管理部门负责管理和监督检查，土地复垦的综合协调由各级计划管理部门负责，各行业土地复垦规划的制定与实施则由各有关行业管理部门负责。在矿区土地复垦工作进行的过程当中，诸多相关部门都应履行执行国家土地复垦政策的义务，例如同级的环境保护、土地管理以及工业管理部门等，但在土地复垦中会随之产生相关的利益冲突，这将导致所涉及的相关部门之间缺乏良好的合作和信息沟通，另外还可能存在着目标任务的交叉重叠现象，出现这一问题时往往在整个复垦活动中，缺少一个权威主管部门做好各部门的组织协调工作，导致了杂乱的管理体制和低下的矿区土地复垦效率。而且由于部分部门还没有明确其所应承担的复垦责任，致使在具体工作中不但不能主动承担，而且还经常发生互相推脱的情况，甚至某些部门还将复垦工作与采矿采取对立的态度。
2.2工程复杂，资金需求大
由于土地复垦工作波及到多方面的利益，因此要想做好复垦工作的基本组织保障工作，就需要协调各部门的关系，细化各部门的责任，监督各部门主动配合复垦工作并积极参与到复垦工作中来，这就需要一支复垦管理队伍专门处理这些工作。反之，如果这些专门机构都不健全，组织、实施和监督工作就不会做好，复垦资金的来源也不能确保，也难以保障土地复垦的质量。
2.3不能充分保护、调动复垦意识和积极性
当前，影响土地复垦工作的因素是多方面的，全民淡化的土地复垦意识是一个重要原因，在生产建设和矿产资源开采活动对土地造成破坏后，极少有单位和个人对其所破坏的土地进行主动复垦。尽管土地复垦工作消耗了企业大量的人力、物力及财力，但不能有效保障矿山企业复垦的利益，如征地时矿山企业支付给农民补偿费一般都比土地损毁前的实际收益多。而且当地政府和农民因为对获得“双效益”的期望也不支持矿山企业对所破坏土地进行复垦，“双效益”使农民还能一定程度地利用塌陷地进行耕种，这干扰和阻碍了土地复垦工作，不能有效地保护矿山企业复垦的积极性，使得矿山企业进行土地复垦的积极性直接受到了影响。
3我国矿区土地复垦制度的完善
3.1丰富矿区土地复垦规划制度
我们在矿产资源开发后，有必要对矿区所在地生态环境现状以及自然、社会、经济状况展开多方面的调查研究，并在此基础上，借鉴发达国家依照“原样复垦”原则制定的修复治理标准创建我们自己的治理标准，这样的标准才会适应我国的矿区土地复垦修复状况，使受破坏土地恢复到能够再利用的状态。矿区土地复垦规划制度只有矿山环境保护的各个环节贯穿土地复垦规划，有步骤、有计划地操作，才能有效地保证土地复垦工作的开展。编写制定土地复垦规划，使土地复垦工作的重点。
3.2建立矿区土地基金制度
土地复垦基金的管理由土地复垦基金委员会指定专业银行进行托管，基金的经营或使用则由土地复垦投资公司来执行，实行管、用分离的方式。土地复垦基金要按照资金来源专款专用，并做好分级管理，基金的使用可以按照下面的途径筹集和分级管理。国家土地复垦基金，其用途主要在企业征用历史遗留的废弃地及绝产土地的复垦，该基金的使用和管理责任由县级以上土地管理部门承担。企业复垦基金都是由企业负责管理和使用的。通过设立这项基金，可以解决复垦集中单次资金投入量大，缩短土地破坏与复垦的较长周期。该基金还能起到避免企业的短期行为的作用。当该复垦基金用于企业的土地赔偿时，要将一定数额的土地复垦费作为基金存入银行固定账户，专款专用。
3.3健全三统一制度
三统一制度在我国《环境保护法》中己有明确规定“新建、改建、扩建项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，新老矿山的施工要进行统一设计规划，在采矿生产方面，也要将施工、生产建设投资、土地复垦投资以及成本全盘考虑，统一组织实施。
结论
矿产资源的开发与利用过程中对环境造成的影响不容忽视，引发了与可持续发展不土地复垦是一项有利于国家和人民的系统工程，为了规范全国矿地的复垦，我国需要尽快完善矿区复垦法规制度，这也是应对我国矿区土地复垦现状的紧迫措施。矿区土地复垦工作要保证资金的途径通畅，而且需要矿地复垦的市场机制和土地复垦的监督管理体制的健全，只要这样，才能使矿山企业的复垦意识得以提高。
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