商丘市消防救援支队柘城县消防救援大队 河南省商丘市 476200
摘要：为了促进我国基层消防监督执法规范化建设水平的不断提升，构建良好的消防安全环境，消防救援部门需要进一步提升自身的执法规范程度，将监督执法作为一项常态化的工作内容。消防救援部门应当意识到现阶段消防监督工作中存在的不足，找到问题的原因，并积极采取相应的措施。本文探讨了目前消防行政执法实践中存在的问题，提出了加强和改进消防执法工作的措施意见。
关键词：消防执法；问题；措施
近年来，我国相继颁布修订了一系列消防法律法规、技术规范和技术标准，标志着我国消防工作步上了有法可依的轨道，形成了我国新的消防法律体系，为消防事业的发展和消防行政执法奠定了良好的法律基础。但是，随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的转化，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的挑战与考验。
1.当前消防执法工作中存在的问题
（1）消防法规体系不够完善
在我国加速发展社会主义市场经济的形势下，社会经济的发展和政治体制改革、行政审批制度改革的不断深化，致使消防法规的制定和修改工作跟不上形势发展的需要。现行的消防法规有的已不能适应实际工作的需要，有的内容设定不够完善，有的条文内容之间存在矛盾，有的应当废止，有的需要修订，有些急需的消防法规应当抓紧制定，否则，难以有法可依。
（2）制度落实上还有不足
我国消防管理工作一直坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则。但在实际工作中，政府主动抓管的积极性还不够高，靠消防部门推动协调还是常态；“管行业必须管安全”的意识正逐渐形成，但行业部门消防监管水平仍然在低层次徘徊。社会单位消防安全责任人、管理人素质普遍不强，能力亟待提升。群众消防安全意识有所提高，但群众参与度、认知度还不足，消防常识普及率、知晓率还有待提升。
（3）专业化水平有待提升。
从理念思路来看，部分监督执法干部对职能任务调整、工作模式改变、社会认知下降等实际情况把握不够，对新理念、新思路、新技术、新手段、新方法掌握不多，没有有效应用到消防管理实践中。从综合监管来看，消防部门还停留在“单一监管”的模式，“综合监管”的意识尚未真正形成，没有可供操作的制度设计。从能力素质来看，受原有体制机制的影响，监督执法干部专业不对口、调整交流快、业务能力弱等问题始终存在，对消防法律法规、政策规定和技术规范不能熟练掌握。
（4）执法为民的服务意识不强
有的消防执法人员重执法、轻服务，重处罚、轻教育，不能主动向被监督单位提供法律咨询，帮助指导有关单位科学、合理的制订火灾隐患整改方案和措施。一些基层消防机构对群众来访、来信、来电举报、投诉等漠不关心，搪塞推诿，任意拖延，也不反馈处理结果。个别执法人员以执法者自居，高高在上，对群众冷、硬、横、推，严重损害了与群众的关系。
2.加强和改进消防执法工作的措施意见
消防监督执法，是国家法律赋于我们消防救援机构的神圣职责，能否正确严格地依法履行职责，直接决定着消防工作成效，也从根本上影响着消防机构的形象。因此，我们要高度重视上述当前消防监督执法工作中存在的问题，坚持科学发展观，追本溯源，标本兼治，采取切实可行的措施，加强和改进消防监督执法工作。
（1）改变监督模式，强化监管效能。
面对新的形势任务，急需改变现有监管模式。一要广泛发动社会力量参与消防工作，真正将政府部门的监管责任、社会单位的主体责任加强起来，充分发挥各自领域的资源和管理优势，切实提升消防监管能力。二是积极推广政府购买服务方式，充分发挥消防保险、消防中介服务机构、注册消防工程师等优势资源在消防监督管理中的作用，提升消防监督管理的服务水平。三要综合运用信用监管手段，充分发挥信用监管的强大威慑力，将信用监管和联合惩戒纳入统一的法治轨道。四要推广应用智能化监管手段，运用大数据、物联网等新技术，实现对消防安全风险的实时评估预测、实时监控，提升消防监督管理的信息化水平。
（2）加强消防立法，提供法律支撑。
提高消防监督管理执法工作，最根本就是提升法律执行力度，确保《消防法》真正与日常的消防执法相匹配。既要从法律层面厘清消防安全事前、事中及事后监管之间的职责边界，又要缕清政府、部门、单位和个人的相关责任；既要解决可能出现的执法权“交叉地带”，又要解决可能出现的执法权的“真空区域”，使消防监督执法人员有效监管、精准管理。
（3）转变宣传理念，扩大消防宣传。
在开展日常监督执法工作的同时，监督执法人员要转变消防宣传理念，多做宣传消防安全基础知识、火灾逃生自救常识的接地气的基础性、群众性宣传工作，提升消防宣传的精准度、接受度，持之以恒的致力于提高群众消防安全意识，让全民参与其中，提高人们对消防安全的关心程度。
（4）加强内部监督，严格执法过错责任追究。
各级消防救援机构要严格执行监督执法和执法过错责任追究的各项规定，加大监督力度，特别是要强化上级对下级的监督和事前监督，坚决纠正和处理各种违法违纪现象。要针对各地区突出的具体执法问题，按时召开执法例会，组织专项执法检查，对违法、错误的执法行为，必须按规定坚决纠正，对有关责任人员，该追究过错责任的坚决追究，以便更好地教育执法人员，提高他们严格执法的自觉性和业务水平。
3.结语
消防监督执法工作的开展，既需要制度上的支撑和全社会的高度重视，还需要广大群众的积极参与，更需要消防监督执法人员高效务实、公平公正的执行。面对新形势下深化消防执法改革，我们必须一如既往的贯彻“预防为主，防消结合”的方针，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，始终把减少火灾总量、预防和遏制重特大火灾作为主业和底线，充分运用“双随机一公开”监管模式，逐步向综合监管、精准监管模式转变，进一步提高消防监督管理的水平，提升综合防灾减灾能力。
参考文献：
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