中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222
摘要：水利水电工程加快着社会经济建设，它体现了一个国家的综合国力和科技实力。一个优质水利工程的建设，在通过了可行性设计后，首先涉及到的就是征地移民安置情况，这是前期重要的工作，移民安置工作直接关系着水利工程建设进度，更对社会的安定、和谐有着重要的影响，因此也对水利工程征地移民的监理工作提出了更高的要求。本文结合实际工作项目来分析征地及移民过程中的实际情况和措施，对做好水利工程建设前期征地、移民工作中的监理工作及其措施进行浅析探索。
关键词：水利水电；监理；移民安置
1.概况
1.1工程概况
两河口水电站位于雅砻江中游河段，坝址位于甘孜州雅江县境内。电站总装机容量300万千瓦、多年平均发电量约114.91亿度，是雅砻江中下游的“龙头”水库和金沙江主要支流的“控制性”水库梯级，也是目前藏区在建最大水电工程。电站核准批复总投资约664.57亿元。
1.2雅江标段征地移民安置概况
作为两河口水电站坝址所在地，雅江县是建设征地范围最大、移民安置人数最多的县，包括全部枢纽工程建设区和主要淹没影响区。其中征地移民安置共涉及5个乡（镇），20个行政村；需搬迁安置3908人，生产安置3509人；迁建集镇2座；复建等级公路76.10km，跨江特大桥1座（全长5.839km），对外连接道路3条（13.84 km），供水工程3座，输电线路126.84 km，国家级水准测量点32座；处理企事业单位2家；规划概算763816.21万元，占电站移民安置总概算的52.20%。
2.综合监理工作过程及效果
2013年11月，受四川省扶贫和移民工作局（现四川省扶贫开发局）和雅砻江流域水电开发有限公司的共同委托，中国水利水电建设工程咨询北京有限公司承担两河口水电站雅江标段建设征地移民安置综合监理工作，同时作为“牵头单位”负责道孚标段、理塘新龙标段综合监理工作协调和信息汇总上报工作。同年12月份“中国水利水电建设工程咨询北京有限公司两河口水电站移民综合监理部”正式成立。
3.监理工作措施
两河口水电站位于藏区腹地，征地移民区域宗教氛围浓厚，社会人文环境特殊，征地移民安置工作面临着社会稳定风险大、藏区水电移民工作经验与机制尚不成熟等方面的风险与挑战。但是自进入实施阶段以来，雅江标段整体移民安置工作推进快速、有序，征地移民区域社会稳定，电站建设顺利，其整体效果甚至要好于其他非藏区水电移民工作。这一效果的取得与各级政府、项目法人等参与各方行之有效的工作举措密不可分。其中从综合监理工作角度总结，其相应工作举措可以概括为以下几点。
3.1坚持实施过程依法依规，严格执行移民安置规划
雅江标段移民安置工作之所以能够快速有序推进，有两个非常重要的原因。一是工作过程依法依规，严格履行相关程序。以新增搬迁安置移民人口界定为例。雅江标段新增搬迁安置移民人口界定工作，在监理部“必须逐人履行审核程序，相关佐证材料必须完整、齐全”的要求下，经过两年、前后四次的逐户审核，才最终完成。正是这种看似“严苛”的界定方式，才保证了界定成果的有据可依，避免了后续工作中因界定不准确而产生矛盾纠纷。二是移民安置规划未发生重大变化。以移民安置方式为例。在雅江标段移民安置工作实施初期，由于搬迁安置尚未全面开展，因此为了推动部分工程建设进度，有人提出过“过渡安置”的方案。在监理部的反对、解释下，实施单位最终否决了该方案，避免了对移民安置过程的重大、负面影响，确保了搬迁安置效果和进度。
3.2深化技术服务，赢得各方信任
监理部在做好“监督、控制”工作的基础上，更加注重为实施方提供技术服务。技术服务主要包括两个方面。一是主动协助实施方开展基础工作。在移民安置实施过程中，实施单位需要做大量、繁琐的基础工作，而往往又面临着人员有限，经验不足的问题。针对这种情况，监理部始终把自己和实施单位视为“共同体”，积极提供协助，全面深入到实施单位基础工作的开展中，集“参与工作、技术指导、审核把关”于一身，和实施单位一起开展了建档建卡、安置协议签订、搬迁安置查验、生产安置土地清理等基础工作，为相关工作具体实施打下了坚实的基础。二是积极出谋划策，解决实际问题。在实施单位工作开展过程中，监理部利用工作经验积极协助实施单位先后制定了移民搬迁、生产安置实施程序、新增人口界定办法、集中安置移民宅基地划分方案等一系列操作规程，确保了移民安置工作合法、有序开展。通过全过程的技术服务一方面有力推动了工作进度；另一方面使监理部可以及时、全面的掌握基础数据和动态信息；更为重要的是赢得了实施方等单位的信任，为监理工作的开展创造了良好的条件。
3.3把协调沟通作为工作重点，充分发挥桥梁作用
水电征地移民工作涉及最多的是利益和责任，因此在具体实施过程中不可避免的会出现利益争执和责任冲突，这时作为中介机构的移民综合监理，其协调沟通职责就显得尤为重要。监理部始终把沟通协调作为工作重点，充分发挥桥梁作用，协调各方分歧，推动问题解决。其中监理部重点从四个方面开展协调沟通工作。一是积极主动协调沟通。面对相关方的争执、问题，监理部本着实事求是、推动工作的原则积极协调问题解决，决不回避、推诿。二是坚持政策法规底线。争执和问题的产生往往是因为具体事件触及了政策、法规红线，因此在协调沟通过程中监理部始终坚持政策法规这条底线，站在保护相关方的角度上做好宣传解释工作。三是发挥技术、经验优势，重在提出解决方案。这一点尤为重要，任何争执、问题的解决都必须落实在一个妥善、可行的处理方案上。在具体协调沟通中，监理部始终把依据实际情况，提出处理方案作为首要工作。
四是建立问题清单，及时推动处理。在省扶贫开发局组织各方研究形成的《四川省雅砻江两河口水电站建设征地移民安置遗留问题处理清单》基础上，监理部通过定期协调处理、跟踪检查等方式及时推动了相关问题的处理。通过问题处理清单的建立和落实，一方面有效管控了各方的矛盾分歧，另一方面保证了具体问题及时得到解决。
3.4变“抽查”为“全面检查”，精准控制移民安置工作过程
按照规范要求，综合监理对补偿补助资金兑付、农村移民安置等征地移民安置工作的监督、检查方式主要以抽查为主。但是在雅江标段移民安置工作开展过程中，监理部变“抽查”为“全面检查”，切实做到了对移民安置工作全过程的精准控制。其中在农村移民安置方面：对于进度控制，监理部和各方一道建立了“精准安置工作机制”，通过逐户详细摸底、逐户分析风险、逐户制定措施，形成进度跟踪台账，有效控制安置进度。对于安置质量，监理部制定了一逐户，（对移民安置过程必须做到逐户检查），两检查（一是在签订安置协议时，逐户检查协议内容和相关佐证资料的真实性、合规性，二是按照补偿补助资金兑付条件，对移民安置每一个过程进行逐户查验并签署查验表）的控制措施，保证了移民安置质量。在移民资金拨付使用方面：对于补偿补助资金兑付，监理部制定了一逐项（每次审核必须逐项审核全部补偿补助项目），两对照（每次审核必须对照原始调查表实物数量和规划标准），三必须（一是补偿补助资金兑付前，必须经监理审核后方能进入兑付程序；二是实施单位每一项兑付单据必须经监理签字确认；三是补偿补助资金兑付完成后，监理必须对相关兑付资料再次进行审查）的控制措施，做到兑付程序合规，资金数量准确。对于投资概算控制，监理部依据建立的资金拨付使用台账，一方面控制资金使用与概算项目的符合性，另一方面控制资金使用与概算资金的符合性，避免项目资金拨付使用混乱和违规超概情况的发生。在移民工程建设方面：监理部尽可能的深入到工程建设的全过程，具体监理方式向工程监理靠拢。一方面，通过以周为单位的现场巡查在宏观掌握工程建设整体形象面貌的同时，更加注重对施工组织、施工质量、安全生产等具体过程和质量评定表、监理日志及旁站记录等过程资料进行检查；另一方面，监理部依据已建立的工程建设台账，通过及时收集分析相关资料，以月为单位跟踪检查工程建设进度、投资变化情况，精准控制工程建设进度和投资。
3.5建立工作台账，系统化控制移民安置工作过程
移民安置工作台账，是跟踪控制移民安置工作过程的有效工具。监理部成立之初，即按照实际工作需求，对移民安置规划任务和投资进行了细化、分解，建立了包括农村移民安置（纵向到个人，横向涵盖整个安置过程）、单项工程建设、概算资金拨付、使用（资金流向表）、设计变更、合同管理五个板块的移民安置工作台账。以台账为基础，对工作进度、概算资金使用、设计变更、信息合同进行跟踪、检查，系统化控制移民安置工作过程。
4.体会与思考
4.1技术服务和协调沟通应该是综合监理工作的重点
作为专业从事水利水电征地移民安置工作的咨询服务机构，综合监理单位有着必然的技术、经验优势。而作为实施主体的县级政府机构由于受水电工程建设数量的限制，往往缺乏足够的技术和经验。在这种情况下，为实施单位提供技术服务就应该，也必须是综合监理的工作重点。
由于水利水电征地移民安置工作涉及包括移民群众在内的各方责任和利益，因此在移民安置实施过程中各方责任和利益不可避免的会出现冲突，而冲突的化解必须依靠有效的协调、沟通。在这种情况下，就要求作为第三方的综合监理在协调沟通中发挥更加重要的作用。
对于综合监理来说，技术服务和协调沟通是相辅相成的。综合监理要在协调沟通中发挥重要作用，首先必须赢得各方的信任，而建立信任的最有效途径便是不断的、优质的技术服务，在此基础上积极、有效的协调沟通将进一步巩固已经建立的信任。
4.2监理过程必须更加精细化
随着我国水电征地移民工作机制和技术的不断成熟，一方面移民安置处理方式以及由此引起的相关问题日渐多元化、复杂化，另一方面委托方对综合监理在服务质量、服务深度方面的要求也在不断提高。在这种情况下，就要求综合监理必须对移民安置整个实施过程进行更加精细化的监督、控制。以雅江标段综合监理工作为例，对移民安置过程逐户跟踪检查、对每笔资金的拨付使用审批、签字，这不仅仅是委托方的要求，更是实际工作开展的需要。甚至对于单项工程建设，综合监理也应该尽可能的向工程监理“靠拢”。
5.建议
5.1建议充分发挥政府专业职能部门作用，进一步提高实施主体专业化管理水平
由于水利水电征地移民安置工作涉及市政、交通、水利、电力以及社会公共服务等多个专业，这就要求政府各专业职能部门必须参与到移民安置工作中来，履行其相应职责。因此建议加强政府各职能部门在移民安置工作中协同配合，使政府对移民安置工作的不同环节形成“桥归桥，路归路”的专业化管理，而不是移民安置管理机构（县扶贫开发局）“眉毛、胡子一把抓”。
5.2建议进一步完善藏式住房等建筑的规划设计技术
由于目前藏式住房、寺庙的建设尚无可以依据的规程、规范，从而影响了规划设计工作效果。建议一方面结合藏式住房的结构特点开展藏区移民安置点的规划设计工作，另一方面研究制定水电移民专业范围内的藏式建筑设计技术要求。
参考文献：
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[2]张基尧，谢文雄，李树泉.南水北调一期工程库区移民搬迁工作回顾[J].百年潮，2012（09）：4-12.