赵健龙
身份证号码：370784198905236*** 山东潍坊
摘要：随着我国经济的快速发展，工业、农业等的用水用电量大大增加，加强水利工程项目建设，已经成为我国工程项目建设的重中之重。近年来，我国水电建设项目的数量和规模越来越大，建设成本高以及各种管理不力阻碍了工程的顺利开展。为了有效的解决水利水电工程建设中的各种问题，减少工程成本，有效的保障人民的财产和生命安全，建立健全水利水电工程管理机制，从根本上完善工程整体成为当前亟待解决的问题。分包管理制度是工程建设过程中的有效制度，能够降低项目成本，解决资源不足或者劳动力不足的问题。然而，目前的分包管理制度仍然不够完善，管理过程中存在各种漏洞及不足之处，容易给水利水电工程建设带来潜在的隐患。因此，完善水利水电工程建设中的分包管理制度，对充分发挥其优势，促进项目顺利完成具有重要意义。本文首先分析了水利水电工程施工分包的发展现状及特点，阐述了当前施工分包管理过程中存在的问题，并提出了加强管理的对策，给相关人员进行参考与借鉴。
关键词：水利水电工程；施工分包管理；措施
引言
目前水利工程施工企业实行以施工总承包为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作业为依托的企业组织结构形式，但除了一部分较高专业化程度的工作，如水利工程的水下爆破拆除、临时围堰施工、预应力钢筋混凝土浇筑及金属结构的制作安装等由专业施工企业完成外，很多一般性的工程施工还是由施工总承包企业召集分包企业完成。在这种情况下，分包企业的施工水平和分包过程中的质量控制与管理就成为制约工程项目整体质量的一个重要因素。
1水利工程项目分包管理问题
1.1管理模式较为薄弱
目前的分包施工企业大多有管理过程混乱、难以形成系统化、效率较低等问题。如较为普遍的在施工中使用不具备相应资质的队伍或个人。再如分包流于形式，劳务企业实施转让或出借证书资质，以收取管理费名义允许他人以本单位名义承包施工作业，帮助总承包企业逃避政府的监督。
1.2分包单位存在技术水平和管理水平落后现象
落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包方案选择不合理，增加了项目进行的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的规划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。此外，当前的分包过程一般都放任自流，没有形成完善的监管机制，在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。
2水利工程项目分包管理措施
2.1加强各方沟通
分包管理中水利工程施工属于最复杂的环节，应从安全监管、工程质量、分包单位协作及施工情况等方面监控。实际工程中相关工作的开展，可以考虑以下方面:①成立以专业工程师、项目经理为主的管理机构，专门负责工期控制、质量监管、分包方与总包方之间的沟通协调。
②严格落实质量监控制，总包单位必须讲标准、讲原则，实事求是的按照质量验收标准检验水利工程施工情况，决不能让分包单位有空子可钻或者敷衍了事，若发现质量不合格要立即要求返工;为切实促进分包管理发展必须以过硬的质量为基准，严进严出控制工程质量。③完善安全施工相关规定，做好安全管控以及与分包单位的沟通工作，定期开展安全培训强化施工人员安全意识。
2.2完善成本管理控制制度
①要对分包商的所产生的直接成本进行控制。首先，需要确保工程分包商能够获得一定的利润，在此基础上，尽量减少分包单价，并且在施工机械设备和材料方面应该加强控制。②对施工现场进行详细调查，施工单位需要从自身情况出发，综合考虑工程实际情况，合理测算出造价，对于施工材料也应该进行实际调查，合理计算工程施工的真实成本，并且通过招标投标的方式，使得合格的分包队伍能够加入施工行业。③在水利水电工程分包工程的实施过程中，应该加强施工进度控制，明文规定分包商总进度，并且在保证工程施工质量的基础上，促使分包商能够明确在施工中所需要投入的机械设备和资金，并加强考核，将考核结果与工程建设经济效益相结合，提高分包工程施工质量。④对于水利水电工程施工质量应该加强管理。首先，树立切实可行的质量控制目标，在工程实施过程中，尽量节约施工成本，同时保证施工质量。通常情况下，分包队伍一般是将工程建设利益放在首位的，所以，为了获得更高的经济效益，有些分包队伍会偷工减料，导致工程质量降低。因此，在工程质量管理中，应该加强对隐蔽工程的管理，并且在合同中明确体现出来。⑤要重视安全管理。对于分包队伍而言，他们为了达到节约投资的目的，往往在安全措施方面做得不够，而另一方面，民工的安全意识不强，因此经常造成安全事故。为了避免安全事故的发生，首先要建立安全管理的相关制度。
2.3进一步规范分包管理合同
严格执行分包管理过程中的各项制度，责任明确到个人，定期进行管理审查，加强成本管理，按照合同的规范程序进行控制。对于分包工程进行合同管理，不但要明确具体合适的工程分包方案以及合同的实施方式，同时也要制定出较为明确的分包计划，明确出合同内容所涉及到的内容、合同的实际价格，最终形成有效的合同文件。其中最为重要的就是要在分包合同生效后对其进行执行、变更、违约赔偿、争执处理以及合同收尾等内容进行比较有效的监督以及控制。对于水利水电工程中的相关专业工程分包合同来说，不但要对分包企业的工程进度情况、施工安全以及质量问题进行监管，更重要的是要留有充足的风险抵押金以及履约保证金，对于签证以及工程款支付问题进行严格管理，最大程度上避免出现超支超结的问题。要按照总体施工进度情况来控制分包工程的节点目标，并且要对所有的节点的进度、施工安全以及施工质量情况进行考核，将考核的结果和经济利益进行挂钩，采用严格的奖惩方式来保证分包工程的正常进行。
2.4结算过程的控制
对于分包的结算，总承包企业项目部应建立一个详细、可操作性强的分包结算管理办法，明确参与部门和结算的程序流程，明确责任，界定审核和批准权限，并注意财务结算部门与合同管理部门的职能接口，明确分包合同及附件、经过完整审批的结算单才能作为结算的最终凭证。这样可以避免在分包结算控制环节少数人参与或直接结算形成的管理漏洞，以提高工程的管理效益。
结语
长期以来，对促进社会发展和国民经济建设水利工程发挥着巨大作用。水利工程市场随着西部大开发战略的实施不断扩大，这给水利施工企业带来了机遇和挑战。如何做好分包管理工作对国民经济至关重要，这也是涉及企业发展和工程建设的关键因素。从切实落实合同细节、加强各方有效沟通、制定分包合同与策划、考查选择一级分包方招标等，全过程监督管理分包工程，做好每一个细节工作并形成完善的落实制度，对促进分包管理发展和水利工程建设极其重要。
参考文献
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