熊娜
中国旅游研究院 北京 100005
摘要：文中以广东为考察对象，梳理2007年至2010年入境旅游相关政策举措，包括加强区域产业促进政策供给，深度整合粤澳旅游资源和品牌影响力，探索国际旅游推介与中外文化交流主题活动融合发展，重视“走出去”宣传促销以及客源地合作关系的创建等。
关键词：入境旅游；政策；广东
一、引言
中国旅游业发展过程中政府的作用基本上保持了与旅游业发展过程的匹配与适应：从新中国成立初期以外交为目的旅游国际交往，到改革开放以获取外汇收入为发展资金的入境旅游业的繁荣，再到金融危机以来以旅游服务贸易结构的调整，整个过程中政府都发挥了极其重要的作用。就广东而言，面对2007年至2010年持续冲击，重点加强了区域产业促进政策供给，明确提出“把旅游业建设成为广东国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。深度整合粤澳旅游资源和品牌，推进粵港澳三地个人游政策，结合CEPA政策和144小时便利签证措施。探索国际旅游推介与中外文化交流主题活动融合发展，包括中日邦交正常化35周年、意大利“中国文化年”和“中越友好年”，开展多元化促销与交流活动。
二、持续冲击下我国入境旅游影响研究
旅游业是一个外向型和相对敏感的产业，很多外部事件都会影响到其发展，如政治因素中的政策变化、国际关系变化，经济因素中的通货膨胀、国际汇率变化，自然因素中的环境变化、自然灾害，社会因素中的社会治安，技术因素中的技术变革等，无不影响着旅游业的发展（王航宇，2012）。事实上，我国入境旅游市场冲击效应显著。
李锋（2009）比较分析1989年“6.4”风波、1997年亚洲金融危机、1998年特大洪水和2003年SARS疫情对我国旅游业的影响，发现差异集中体现在旅游损失程度、影响周期以及危机后旅游补偿性恢复的反弹力。马丽君等（2009）依据本底趋势线理论测算并分析7次危机事件对我国旅游业的影响。其研究指出，就国际客源市场人为事件而言，整体性事件影响范围较大且冲击力较强，局部性事件影响范围较小且冲击力较弱；就目的地人为事件而言，整体性事件影响范围较大、冲击力较强且持续时间较长，局部性事件影响以受灾地区为主，范围相对有限。赵多平等（2012）以1985-2009年欧美入境中国客流量为对象，研究比较四次危机事件的影响。其研究指出，危机事件影响由强到弱依次为1989年“6.4”风波、2008年全球金融危机、2003年SARS疫情、1998亚洲金融危机；比较两者，欧洲游客长期增长显著快于美国游客增长，并且四次危机造成的损失均超过美国。
王洁洁等（2009）依据1985-2007年相关数据,采用3条理想曲线为参照系, 定量分析了7次危机事件对中美两国旅游流互动的影响。其后，王洁洁（2011）将考察范围扩大至中国与美国、日本、韩国、俄罗斯，大陆与台湾、香港地区关系变化，定量研究了不同层次的双边关系对旅游流的影响。卞显红等（2011）对中韩双向旅游流流量、环比增长率,及1999-2009年中韩互为客源国的地位变化趋势等进行了研究,并基于中韩两国双边相关事件视角,对中韩双向旅游流流动变化的影响因素进行了分析。武海荣等（2012）依据1992-2008年数据,分析中日关系对两国间旅游的影响，发现两国入境旅游所受影响存在非对称性，中国入境旅游所受影响高于日本。
孙根年等（2011）通过旅游本底趋势线理论和月指数距平方法测算2008年五大事件对中国省级行政区入境旅游的影响。总体来看，2008年五大事件导致中国24个省区入境旅游人次负增长。就事件影响的区域分布来看，金融海啸对全国31个省区均有不同程度影响，对东部沿海地区影响尤大；北京奥运会导致全国大部分省区入境客流量减少；汶川地震影响范围也遍及全国,四川及其周边省区所受影响最大；藏独事件影响区域覆盖西藏、北京和上海；南方雪灾的影响集中在南方受灾省区。
广东作为我国重要的入境旅游目的地，也受到了影响。如2008年全球金融危机对广东省入境游客量与旅游外汇收入的影响，导致两项指标均低于预期水平，其中入境游客数量降幅更大，同时提高了广东对部分入境客源地依赖程度（杜泳等，2013）。萧红等（2010）通过线性双对数模型中引入虚拟变量，定量分析2010年广东亚运会对入境旅游的影响。
三、持续冲击下广东应对策略研究
（一）加强区域产业促进政策供给
2008年中共广东省委、广东省人民政府出台《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》(粤发〔2008〕20号)，提出2012年初步建成旅游强省，到2020年建成辐射华南、服务全国、影响亚太、面向世界的具有较高国际水准的旅游目的地。2010年出台《广东省人民政府贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粵府〔2010） 156号），明确提出“把旅游业建设成为广东国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
（二）深度整合粤澳旅游资源和品牌影响力
2008年，粵港澳三地旅游部门合作推进个人游政策，以区域资源整合、联合促销、上线粤港澳旅游信息平台培育粤港澳客流圈。2009年，结合CEPA政策和“144小时便利签证”措施，以“一程多站”精品旅游线路和“粤港澳国际旅游区”整体品牌向客源地推介粤港澳旅游。包括联合举行粤港澳旅游推广机构会议和粤港经贸旅游合作交流会，联合参加德国柏林展等国外旅游展销会。2010年，以华人华侨旅游年为主题，联合香港地区和澳门地区旅游主管部门，先后赴美国、加拿大、英国和法国举行旅游推介会。向当地华侨领袖及商会代表、旅游业界和媒体推介粵港“一程多站”旅游线路和主题节庆活动，以及华人华侨旅游年的优惠和便利措施。
（三）探索国际旅游推介与中外文化交流主题活动融合发展
包括中日邦交正常化35周年、意大利“中国文化年”和“中越友好年”。2007年，广东省承办中日旅游交流年闭幕式和中日旅游洽谈会，赴日本开展“中日邦交正常化35周年”广东宣传月活动，宣传促销活动的主导作用明显提升。中日旅游交流年闭幕式和中日旅游洽谈会由国家旅游局和日本国土交通省联合主办，广东省旅游局承办，参会人员涵盖中日主办部门高层领导、泛珠三角省区旅游主管部门代表以及中日旅游业界代表。“中日邦交正常化35周年”广东宣传期间，组织开展多元化促销与交流活动。促销宣传方面，包括广州旅游推介会、深港旅游联合促销和珠中澳联合旅游促销。考察交流方面，包括广州大学生友好交流团、北海道新农村建设考察交流团、遗传学工程学交流团和福冈青少年学生文化交流团等。意大利“中国文化年”和“中越友好年旅游共携手”则以宣传推介和促销活动为主。
（四）重视“走出去”宣传促销以及客源地合作关系的创建
“走出去”的形式较为多样。就联合参展来看，2008年至2010年连续组团参加由原国家旅游局组织的世界知名旅游展会，如印度旅游展、德国柏林展、日本JATA及东京展、香港国际旅游博览会、亚太旅游协会年会等。就自主促销来看，2008年广东入境旅游大型境外促销活动范围覆盖欧洲四国、美加、澳新和韩国，2009年客源地促销范围增加了东南亚地区。就交流活动来看，2008年客源地考察范围覆盖印尼、新加坡、马来西亚、越南东盟四国和西班牙，2009年转为赴首尔、东京和曼谷交流。2010年，重点接待新加坡、泰国、日本各县市、俄罗斯、美国和希腊等国家旅游行政管理部门或领事馆官员。另一方面，同客源市场建立框架合作成为新的市场开拓模式。如2007年赴摩洛哥、坦桑尼亚等国家交流并推动两国旅行社协会签署旅游合作协议，2009年广东省旅游局分别与美国加州、新加坡、马来西亚、澳大利亚新南威尔士州、泰国旅游行政管理部门签署旅游合作与交流协议。同年，赴首尔、东京、曼谷开展系列旅游交流活动，与泰国和新南威尔士州旅游行政管理部门签署旅游合作与交流协议；并推动省内主要旅游企业和南方航空公司与日本、泰国的旅游企业签署业务合作协议。
（五）救灾应对政策
2008年，为应对四川省汶川发生强烈地震，广东省旅游局随即发出《关于向四川省地震灾区捐助的通知》、《关于停止组团前往和途经四川地震灾区旅游的紧急通知》和《关于迅速查清在四川地震灾区境内外游客有关情况的紧急通知》，保障广东滞留在四川灾区的1111名游客全部安全返粵。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2009）[J].北京:中国旅游出版社,2009.
[2]中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2010）[J].北京:中国旅游出版社,2010.