张建玲
甘肃省敦煌市图书馆 736200
【摘要】公共图书馆免费开放是党和政府的一项顺应民心的重大举措。文章总结和分析了公共图书馆如何使公共文化资源得到合理利用，从免费开放的发展现状、面临的问题及对策方面，阐述了社会文化需求、服务模式的发展形势及管理机制，通过对供需两方面的调研，发现当前存在的问题，从这些问题入手，积极引导社会公众接受、参与公共文化服务的免费开放。让更多的市民走进图书馆,利用图书馆,保障图书馆免费开放后的健康发展。
【关键词】公共图书馆 免费开放 问题 对策
当前我国经济社会快速发展，人民群众的精神文化需求不断增大，推进公共图书馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活，充分发挥公共图书馆的社会职能、保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设成为大势所趋，是党和政府的一项顺应民心的重大举措。
1当前我国公共图书馆免费开放的发展现状
2005年12月23日，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》中指出：“国家举办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。” 公共图书馆不仅要体现自由、平等、民主的服务理念，还要扮演着提高社会阅读水平及提供终身学习技能的角色，公共图书馆应该在既有的功能上再发展完善，体现公共价值并提供独特性服务，与社会其他部门形成合作互补关系。
财政部、文化部2011年联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确提出，2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。一方面有利于推进公共文化服务体系建设，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，另一方面让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定。
21世纪，公共图书馆迎来了公共文化服务的新时代。这是在我国“知识工程”、“共享工程”、“创新型国家战略”等一系列重大举措基础上的新发展，从而引起了社会对公共图书馆的普遍关注和高度重视。文化大发展大繁荣的实践目标要求公共图书馆为自身战略定位和创新服务做出更大努力。推动包括公共图书馆在内的公益性文化设施免费开放，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会、保障文化民生、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重大举措之一。
2我国公共图书馆免费开放面临的问题
国家推行公共图书馆免费开放，对完善建设公共文化服务体系，全面开展公共文化服务是一个极好的机遇。但是免费之后还要直面挑战。
2.1社会文化需求模糊
随着文化事业大发展和改革创新步伐的加快，关注社会文化需求，为我们公共图书馆工作者展示了大有作为的广阔发展空间。公共图书馆工作者要有学习意识，关注社会、关注现代技术的不断更新和社会文化需求的丰富多彩，关注公众的阅读需求。如果不了解社会文化需求，增强文化吸引力，那么即便免费开放，也很可能遭遇乏人问津的尴尬。如果公共图书馆在免费开放以后，仍然难以满足社会公众的文化需求，那么推进文化建设将变成一句空话。
2.2服务模式难以适应当前的发展形势
随着信息时代的快速发展，信息资源海量增长，人们常常在信息海洋和个体的特定需求之间无所适从。由于受教育程度不同，读者的信息检索能力参差不齐，对图书馆的服务认知不足。现代的公共图书馆馆员不仅负责日常管理工作，还承担着为读者提供知识咨询、业务指引、信息指导的责任。
但是部分公共图书馆馆员信息意识淡漠，不熟悉图书馆所拥有的信息资源，缺少信息检索与利用的知识，无法为读者提供高质量的信息服务。单一的服务模式已难以适应当前的发展形势。
2.3公共图书馆管理机制不健全
目前，公共图书馆的管理机制还有待提高。为切实将免费工作落到实处，推动公共文化服务体制机制创新，各类公共图书馆要优化组织结构，改进内部管理，提高运营效率。在满足社会需求的基础上，不断加强管理和业务指导，疏通上传下达的渠道，加强学习和交流以及公共图书馆业务的合作。公共图书馆资源共享网络是一个整体，无论总馆，还是分馆在公共图书馆的信息服务中都发挥重要作用，加强沟通，互相学习，分享经验，甚至加深馆员间的情感交流，对公共图书馆事业的发展都有裨益。
3公共图书馆公共文化服务免费开放对策
3.1加强多层面服务，满足社会文化需求
当前公共图书馆公共文化服务存在的主要问题是难以满足社会文化需求，公共文化服务的效益不够显著。公共图书馆公共文化服务必须突出为广大人民群众服务。首先应该雪中送炭，不能把文化设施工程搞成“政绩工程”，或者用大众的钱只为少数精英服务，广大纳税人享受不到真正的公共文化服务。
3.2构建全方位公共图书馆公共服务新模式
当前，加强公共图书馆公共文化设施建设，保障免费开放服务，要积极构建全方位公共服务新模式。公共图书馆公共服务新模式应当与当地经济社会发展水平相适应，按照国家和省市的规定建设、完善图书馆公共文化设施并配备相应设备。同时加大对基层公共文化设施建设的扶持力度，鼓励发达地区支持贫困地区和少数民族地区的基层公共文化设施建设。基层公共文化设施应当配置开展公共文化服务必需的设备和图书等文化资源，并有计划地更新、充实。各类公共图书馆等文化服务部门应当根据当地经济社会发展水平、历史文化传统、人口状况和公众的实际需求提供免费公共文化服务，创新公共文化服务方式，并带动其他各类公共文化设施免费开放。各级政府主管部门可以采取政府购买、项目补贴或者奖励等方式鼓励和支持社会力量参与、协助公共图书馆开展公共文化服务，推动经营性文化设施提供低票价或者免费的公益性文化服务。当前公共图书馆公共文化服务存在的主要问题是服务质量单一，与政府对公共文化的大量投入不成正比，公共文化服务的效益不够显著。主要原因在于服务模式本身存在缺陷。这就要求我们在今后的图书馆公共文化服务建设中，进一步明确公共图书馆的地位和作用，逐步提高经费保障水平，不断健全公共图书馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量，构建全方位的图书馆公共服务新模式。
3.3建立多元化公共图书馆管理机制
为切实将公共图书馆免费开放工作落到实处，推动公共文化服务体制机制创新，各类公共图书馆要优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。在坚持“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”原则的基础上，同时要探索建立公共文化多元化投入机制，建立多元化图书馆管理机制 ，保证公共图书馆免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。让更多的市民走进图书馆,利用图书馆,保障图书馆免费开放后的健康发展。
参考文献：
1周改珠.全面免费开放环境下西部县级公共图书馆的应对策略［M］//中国图书馆学会编.中国图书馆学会年会论文集.北京：国家图书馆出版社，2011.
2李 婷.回归与创新——图书馆全面免费开放之后的几点思考［M］//中国图书馆学会编.中国图书馆学会年会论文集.北京：国家图书馆出版社，2011.
3陈 华.对图书馆免费开放几个问题的思考［Ｊ］.山东图书馆学刊，2009（4） 4文化部，财政部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见