李爱萍
山东省菏泽市城市管理局
【摘 要】：政府为了稳定社会，复苏经济出台了一系列的政策：缩减政府财政，鼓励“地摊经济”等，明确指出各个地方政府根据当地实际情况，适当的放宽地摊经营条件，发展地摊经济，加快经济复苏。与此同时，借用地摊经济促使失业率下降并为已经失业的人员创造再就业的机会。但是，地摊经济的发展与城市建设的基本要求相违背。因此，各个地方政府应该准确把握地摊经济的管理难点，并根据实际情况做好城市管理工作。
【关键词】：地摊经济;城市管理;措施
引 言
“地摊经济”有着悠久的历史，随着城镇化的建设，在城市中未将其合法化使其在城市的发展中一直处于经济的边缘化。随着城市管理部门的成立，更是将地摊经济推向了风口浪尖，管理者和小商贩之间犹如“猫捉老鼠”，一直处于敌对位置。但是，不可否认的是在经济发展缓慢、失业率逐步增高的情况下，发展地摊经济有助于经济的复苏并可以增加就业，降低失业率。然而，在发展“地摊经济”的同时，也给城市管理带来了一些麻烦。因此，如何在发展地摊经济的同时做好城市的管理工作是当前急需解决的关键性问题。本文从地摊经济的特点以及作用着手，分析发展地摊经济的过程中城市管理工作的难点，并进一步提出相应的改进措施。
一、地摊经济的作用概述
一般来说，有地摊的街道会很热闹和繁荣。摊位上种类比较齐全又比较廉价的东西以可以吸引消费者聚集起来，激发他们的购买欲望。在一定程度上，它们会带动普通商店的人流。此外，摊点经济也是国民经济的组成部分，对整个国民经济的发展起着重要的作用。
地摊经济的独特性，可以解决农民工、下岗职工和部分大学毕业生的就业困难，拓宽就业渠道，促进社会和谐稳定。地摊经济就业比较灵活，而且属于一种非正式的就业方式，投资成本低，对基本技能和资本的要求也比较低，行业类别丰富，消费人群比较广泛，极具有包容性。因此，在经济低迷的状态下，政府发展地摊经济，可以稳定社会的发展。
二、当前地摊经济的特点
（1）低成本，地摊经济的成本一般比较低，主要是因为不需要店面费用、管理费等，而且商品属于“物美价廉”的范围，因此，摆地摊不需要通过出售高价商品获得利润，这也是地摊经济能够生存的重要原因。
（2）规模小，非正式，地摊经济的规模一般情况下都是比较小的，甚至一个人就可以开始经营，经营商品的种类、数量完全有摊主的主观意识决定，没有组织性。
（3）流动性。“摆地摊”不需要固定的地点和时间，甚至不需要固定的店面，哪里有人哪里就可以摆，摆的时间、地点完全有摊主自己主观意识决定，具有很高的流动性。
（4）从业者众多。在政府工作报告中提到，西部有一个城市发展地摊经济，一夜之间解决了将近10万人的就业问题。因此，地摊经济可以有效的缓解就业压力，为失业人群创造再就业的机会。
三、地摊经济的管理难点
（1）地摊经济的流动性决定其管理的难度比较大，流动摆摊在很大程度上影响了市容市貌，因缺乏一定的组织性，摆摊的位置基本都是由摊主自主决定，对摆摊区域的交通可能会形成一定的阻碍。通过观察发现，一般情况下，摆摊的地点都是交通干道两侧的人行道路，且有人流量比较大的商业中心或者大型社区的门口等。所以，摊贩占道经营会影响交通，摊点的随意摆设也影响到城市的整体市容。
（2）造成环境污染。大家买东西一般都需要用塑料袋，地摊经济的发展至今也是塑料袋使用的主力军，在摆地摊过程中非常有可能将塑料袋的白色垃圾随地丢弃给环境带来了一定的影响。
还有像烧烤类，浓烟肆意飘散在空气中，严重影响了城市的整洁和美观。
（3）地摊经济人员流动性比较大，素质不一，给社会治安埋下了安全隐患，从而加大城市的管理难度。例如，摊位之争、价格之争等，都可能会引发暴力事件，而且全国围绕摆地摊发生的暴力事件屡见不鲜，需要引起政府城管部门的格外重视。
（4）地摊经济缺乏一定的组织性，其随意摆摊，而且地点大多数都是在居民区，在经营的过程中，商贩们为了吸引顾客，播放高分贝的音乐，大声吆喝等都会产生噪音污染，对周边居民的生活、学习和工作造成了一定的影响。
四、地摊经濟的发展下城市管理的改进措施
（一）经验借鉴他国的经验，形成地摊文化。放眼世界，许多国际大都市并没有消除街头小贩。无论是在纽约、伦敦、巴黎、罗马，都有各种类型的街头小贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场等等。法国的“跳蚤市场”要求小商贩定期在当地摆摊设点，轮流设点，这样可以减少摊点造成的严重交通拥堵，并对环境造成巨大污染;在韩国，摊点被称为“道路文化”，许多韩国摊主将小型卡车改造成“打包车厢”，出售各种寿司、日用品、服装等。，这已成为韩国独特的文化景观。韩国也成立了“小摊贩协会”，以控制摊贩经济，解决一些小商贩的问题。小摊贩还自发成立了“全国店主联合会”，并拥有自己的网站，相互交流经验。
（二）对摊点设置进行规范，限时限道，分区、分场所、分时间经营。规范地摊经济，从对摆摊的时间、地点等规范化开始。例如，禁止在重要的行政活动区、城市主干道、商业办公区等设置摊点。开放住宅区和风景区的摆摊权限。并将城市道路进行分级管理，摆摊的地点根据城市道路等级进行严格的划分，实现集中管理，标准化管理。并将摆摊的种类进行划分，按种类进行分片经营管理。比如说，将流动摊点分为早餐、水果、修理、百货、夜市等类别。所有这些类别都是分类分片区摆摊，并未每个摊主进行登记管理，将地点进行固定，同时在摆摊的时间上做出明确的规定，这样使得地摊经济逐步走向标准化管理流程。而且将城市管理的职能从“驱赶型”转变为“服务型”。
（三）重安全，提升卫生意识，加强地摊经济素质。国家提出发展地摊经济，各种摊点忽如一夜春风来，百花齐放。但是解禁不等于盲目解禁，我国人口众多，一旦开禁无限制的发展地摊经济，将促使很多的商贩涌入城市，如果没有一套可实施的管理流程，那么将会引发商贩对公共空间的争夺之战，同时也会对公共空间的环境和设施造成一定的破坏。现实中，商贩们为了选择一个比较好的地点，往往会忽视政府规划，随意选择区域进行经营，对公共空间的破坏是不可估量的。因此，要有一定能的管理制度，而且要有一定的法律法规来支撑地摊经济的管理条例，并加强城市管理队伍的组建，最好是实现公安、城市管理的联合执法。利用大众对法律的敬畏之心，规范其摆摊行为。同时，还应对摊主进行卫生常识、素质教育宣传，利用微信公众号，每日进行卫生知识、相关管理条例的推送服务，逐步提高摊主的综合素质。
城市管理部门作为政府的职能部门，应该通过建立地摊经济标准化管理流程，在以人为本的基础上，实现科学管理，促使地摊经济在规范化经营的基础上，促进经济的发展，缓解就业压力。
总 结
地摊经济在经济低迷时期表现出的强大生命力，为城市的发展做出了一定的贡献。对于城市管理部门而言，地摊经济的发展给其工作带来了一定的难度，因此，应该重视构建完善的管理流程，坚持“以人为本”，加城市管理队伍的建设，实现联合执法。
参考文献
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