王英丽
兰山区自然资源局,山东 临沂 276000
摘要：随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越显著的矛盾。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显，只有平衡好两者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，持续推动城市和社会的和谐、可持续发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；协调发展
中图分类号：TU984
文献标识码：A
引言
城镇化建设中，土地资源是最为基础的资源，更是实现目标的基本条件，没有充足的土地，则无法进行持续发展，从我国国土面积上看，虽然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的资源较少，特别是在人均耕地面积不足的情况下，要想全面发展新农村，推动城镇一体化发展，则有一定的难度，在我国耕地面积少、质量差，山地荒漠多的背景下，我国可利用的土地资源现状并不乐观。进行城镇化建设，就需要更多的土地资源，城镇对土地刚性需求不断上升，在经济发展建设过程中，城市与农村、工业与农业出现了争地情况，这种矛盾的加剧，导致了经济发展与社会矛盾的增加，越是矛盾突出，越影响到城镇化建设与发展。因此，要科学合理做好规划，避免出现土地资源的浪费，全面推动土地资源利用工作，确保土地资源合理应用，实现城镇建设发展。
1土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
1.1城市规划与土地规划难以实现协调统一
由于土地规划与城乡规划在侧重方面有所不同，导致二者之间很难实现协调统一，难以避免地出现了冲突。土地规划属国土体系，采取自上而下的管理模式，代表国家战略，立足于全域用地空间的合理配置，对重要的土地资源尤其是耕地进行严格保护；而城乡规划属地方建设体系，代表地方发展意图，立足于经济发展，以建设为主导，注重建设用地规模的扩张，建设用地规模的扩张必然会对耕地等保护性要素造成一定的威胁。因此，土地规划与城市规划从管理角度来说必然会产生矛盾，二者由于代表不同的规划意图，其规划目标和应用的技术等各方面都有所不同，造成二者之间规划的不协调和不统一。
1.2价值观上的互相矛盾
大自然免费为人类提供水、空气、动植物、能源等，人们长时间从自然界获取这些资源，依赖自然生存，长久以来人们形成了错误的认知，认为自然资源是取之不尽的，致使资源过度的消耗。人们为了自身的生产生活，砍伐森林、开发利用资源，侵占草原、湿地作为农业用地，导致生态环境遭到破坏、水土流失严重，并引发一系列的自然灾害，对人们造成了巨大的经济损失。随着社会文明的进步，人们已经意识到自然生态环境保护的重要性，通过合理的资源配置，对土地利用空间进行科学规划，实现资源利用的最大化，维持生态环境的平衡，已经成为政府相关部门的工作重点。
2土地规划管理与城乡规划协调发展的措施
2.1遵循因地制宜原则
不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。
2.2以科学发展观为原则
在人们的生产生活中，以科学发展观为导向，合理地开发利用资源，控制经济活动和人们生活产生的废弃物，确保人类资源消耗在环境可承受的范围内，加强人们对环境保护的认识，约束自身的行为，杜绝资源的浪费。第一，充分开发利用新能源，强化资源的循环利用，以节约为目的，实现资源利用的最大化，应积极探寻新能源替代不可再生资源，比如风力、太阳能等在发电行业中的应用，充分利用了可再生能源，促进人类社会快速迈进新能源时代；第二，在环境容量可承受的范围内，对废弃物进行严格管理，使经济建设与环境建设相协调，资源开发利用以节约为原则，确保废气物排放控制在自然分解能力的范围内；第三，土地规划要具有公平性，公平对待现在和未来，现代人要为后人负责，开发利用自然资源的同时，要为后人考虑，为未来社会留下宝贵的自然资源，公平的开发土地利用空间，使后人同样享有大自然的馈赠。
2.3搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
2.4做好耕地保护实现持续发展
城镇化发展中的土地问题，主要涉及到对农村的土地利用与规划设计，那么，进行土地资源规划时，一定要重点做好农村土地的规划，全面强化基本农田保护，这是底线，更是城镇发展的红线，只有保护好耕地面积，才能实现城镇化持续发展目标。耕地是实现社会经济可持续发展的关键因素，不但对民族生存产生影响，更有关系到人民群众的根本利益，因此，土地资源规划时，要全面保护好耕地，采取严厉措施保证耕地不受侵犯，各级部门一定要坚持底线原则，将地区优质耕地永久性纳入基本农田保护范畴，不能占用耕地，同时，科学进行规划与设计，不能随意变动与更改，朝令夕改随意调整，影响到城镇化发展。土地规划要专用，做到合理设计，可以根据国外先进的发展经验，实施阶段形成管制区，探索适合本地区农田保护制度，合理科学的处理耕地保护与城镇建设关系，避免发展矛盾。不断强化土地复垦，加快中低产耕地改造，提高土地生产能力，满足城镇发展整体需求。土地资源配置时，要考虑当前的发展现状，更要考虑到未来持续推进，兼顾社会各种矛盾，为子孙后代留下足够土地，政府部门要发挥职能作用，根据土地数量、质量对土地做好等级划分，争取实现耕、房持续利用的良好发展局面。
结束语
总之，城市规划与土地规划虽然起源于两个不同学科，但又有本质上的密切联系，在国土空间规划体系下，两个不同的规划虽然合为一体，但其规划学科自身的理论性和学术性依然存在，要在国土空间规划总的统筹下，发挥各自规划的优势，化解矛盾冲突，共同构建城市与土地的命运共同体，实现社会经济与自然生态的长远发展。
参考文献
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