孙祝彬
北京利彬豪建设工程有限公司 102218
摘要：
现阶段我国大多数建设工程施工公开招标都进行投标资格预审制度，本文就施工招标资格预审的目的、预审的程序、预审的具体办法进行探讨，旨在寻找一种切实可行、操作简便、科学合理的预审程序，使资格预审公正科学、节约招标时间、降低招投标成本。
关键词：施工招标；资格预审；程序；指标
现阶段建设工程施工公开招标的项目，一般都采用资格预审这种方式对潜在投标人进行投标资格审查，经审查合格的潜在投标人才能购买招标文件参加拟建项目的施工投标。但当报名参加资格预审的潜在投标人较多时，如果资格预审查内容过多，程序复杂，会使招投标双方投入过多精力和时间，增加招投标成本。如果资格预审方法及内容过于简单又起不到预审的作用，那么对于建设工程施工招标资格预审有没有既简便又有效做法呢？本文就对此作一探讨。
对资格预审主要从三个方面进行分析：①资格预审的目的；②资格预审的程序；③资格预审的具体方法。
1.施工招标资格预审目的要明确
所谓资格预审是指招标人在发出投标邀请书或者发售招标文件前，按照事先确定的资格条件标准对申请参加投标的投标候选人的资质、业绩、技术水平、财务状况以及职员状况等进行审查，确定合格投标人的活动。资格预审总的目的是对潜在投标人进行资格审查，主要考察企业总体能力是否具备完成招标工作所要求条件。在申请投标资格的报名者中，选择具有合法性和履约能力的投标人。由于工程的多样性，导致不同工程施工的重点内容不同，在资格预审时，招标人应根据工程的自身特点、规模、地理位置和工期要求，确定资格预审应达到什么样的具体目标。例如，对于工程技术成熟，工艺简单，没有特殊要求的工程，在施工方面主要考虑质量和工期，要求有足够人员的投入，在资格预审时就要把拟参加投标人的劳动力资源的素质和人数作为重点指标来考察。对于一些技术工艺复杂，专业性强的项目，类似工程经验就显得尤为重要。所以资格预审除了从整体上对潜在投标人上述五个要素的评审外，还应针对招标工程的特点设置一些其他指标，如项目经理应具有相应建造师的资格、技术负责人的职称、项目部的人员结构、劳务层（专业队）人员的来源等，对潜在投标人进行“过滤”，确保投标人具备履约能力，达到选取合格投标人的目的。
公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质或能力方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争以减少评标工作量。
2.资格预审程序要简捷，便于操作
在整个招标过程中资格预审只是其中的一个阶段，资格预审的时间设置要合理，不宜太长，但也不能过短。太长会增加整个招标的时间，浪费资源加大招标成本，太短会造成资格预审走过场，起不到资格预审的作用。资格预审需要有个合理的期间，有一个既操作简便又科学合理的预审程序。资格预审的一般程序是：①发布资格预审通告，广泛邀请所有潜在的投标人参加资格预审；②发售资格预审文件；③潜在投标人编制及报送资格预审申请书；④对潜在投标人的资格进行审查和评定；⑤确定合格投标人，发出资格预审合格通知书。
在以上程序中应注意以下几点：①应合理选择发布资格预审通告的媒体。如果要广泛的邀请潜在投标人参加资格预审，就必须要选择影响面大的媒体（报纸、网络等），这样可以短时间内使信息流通，达到目的。资格预审通告的内容应全面、简洁明了，减少潜在投标人的询问，特别是购买资格预审文件或进一步获取信息的地点、日期、时间、售价，递交资格预审申请的截止日期、递交地点、联系人等应明确。②资格预审文件的编制应简明易懂，容易填写。资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两部分。资格预审须知内容包括招标工程概况和工作范围介绍，对投标人的基本要求和指导投标人填写资格预审文件的有关说明。资格预审表列出对潜在投标人资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程经验、商业信誉等方面需要了解的内容，以应答形式给出的调查文件。内容要完整、全面。③设置的资格评审指标要科学合理，便于操作。资格预审的目的在于确定入选投标人的名单，所以应设置强制性的评定指标，申请人只要强制性指标中有一项指标不能满足，就不能入选。
3.资格预审的具体方法
资格预审一般采用定性评审法或定量评审法，或者是两者结合的综合评审法。多数地区采用综合评审法，其做法过于复杂，复杂程度如同评标，既制定了复杂的评审办法，又需要专门成立专家委员会，用较长的时间进行。但有些地方采用的是从符合资质要求的报名者中随机抽取来确定投标人的做法，这种做法过于简单和草率，既违背资格预审规定又起不到资格预审的作用。那么什么样的评审方法是较为合理的呢？笔者认为：要设置一个科学的指标体系；制定一个操作简便，透明性高，受评审者主观因素影响小的评审方法；形成一套有效的监督体制。
3.1设置一个科学的指标体系
根据招标工程的具体情况，可把资格评审评价指标设置为两类：第一类，强制性指标。如企业营业执照，企业资质等级，注册资金，项目经理资质等级（或注册建造师等级），安全生产许可证没有处于被责令停业，投标资格没有被取消，无财产被接管、冻结、破产状态，在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全问题招标人按照法律、行政法规规定约定的其他资格条件。第二类，附加条件指标。如人力资源（项目主要负责人及企业能够组织投入的劳动力情况）、财务状况、企业信誉、机械设备状况、企业以往业绩、类似工程经验、在建工程情况、诉讼及不良行为记录等。
3.2制定一个操作简便，透明性高，受评审者主观因素影响小的评审方法
为了简化操作，缩短时间，制定一个受评审者主观因素影响小的评审办法，由业主或招标代理机构进行评审。这种评审方法可能跟很多人认为从评标专家库抽取专家成立评审委员会进行评审才能做到公平公正的观点相悖。评审形式固然重要，但更重要的是要有一个科学的指标体系和监督制度。
由业主或招标代理机构进行评审，应规范其形式，须把审查的内容逐条列出（最好采用表格的形式列出），分阶段用通过不通过的形式进行资格评审。评审一般宜采用四个阶段进行：完整性评审，符合性评审，强制性指标评审，附加指标评审。
完整性评审的内容：主要审查投标申请人提交的资格预审申请文件，包括要求所附的证明资料是否完整，应对照申请投标人提交的资料明细一一核对，如有缺项就排除此申请人。
符合性评审的内容：主要审查投标申请人资格预审文件中的格式、内容、证明资料、签字盖章处是否符合资格预审文件的要求，如有一处不满足要求排除此申请人。
强制性指标评审的内容：强制性评审应对照设置的强制性指标进行定性评审。如：投标申请人的营业执照和法人授权书是否有效；投标申请人企业资质等级、资信登记等级与资格预审文件中要求是否一致。项目经理资质等级（或注册建造师级别）是否满足要求，安全生产许可证有没有处于被责令停业，投标资格有没有被取消等等。只要指标中有一项不满足要求，其投标资格将被拒绝。附加指标评审的内容：附加指标评审宜采用通过与不通过的方式进行。在评审办法中，需确定两个方面的内容：①制定通过与不通过的标准。达到什么样的标准为通过，达不到什么样的标准为不通过，要根据工程的具体情况设定。例如对项目经理可根据工程情况，对其学历（专业）、职称、项目经理（或注册建造师）的资质等级、有无类似工作经验进行要求，当申请人的项目经理满足指标要求就通过。对于类似工程经验，当工程复杂时可设置为强制性指标。②确定附加指标评审合格线。如60%的指标通过就算合格，否则投标资格被拒绝，或者是80%的指标通过算合格，这也要根据工程的具体要求合理确定。
3.3形成一套有效的监督体制
由于资格评审是由业主或招标代理机构进行评审，为了保证评审的公正、公平、透明，要有切实有效的监督体系。首先，当资格预审结束之后，应把资格预审结果公示，保证让每一家参加预审的投标报名人都能知道结果，并且便于公众监督，公示宜在刊登资格预审通告的媒体进行。其次，可以采用评标阶段复查法，在评标的阶段，评标委员会对资格预审申请文件及评审结果进行复查，发现资格预审评审有弄虚作假现象，一律做废标处理，并且评标监督部门要追究资格预审评审者的责任。
结束语：
总之，资格预审是招投标活动中一个很重要的环节，需要找到一个既简单又有效的评审方法，真正实现资格预审的目的。
参考文献：
[1]标准文件编制组.标准施工招标资格预审文件.北京:中国计划出版社,2017.
[2]刘钦.工程招投标与合同管理[M].北京:高等教育出版社,2018.
[3]中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].北京:知识产权出版社,2015.68