李开庆
云南省大理州烟草弥渡县专卖局苴力专卖所 675600
摘要：烟草经济有助于促进我国的经济发展，对于增加就业等方面能够起到非常重要的作用。但是烟草专卖在实际的发展中受到了多种因素影响，轻视法治、过度垄断等现象层出不穷，导致其不能完全发挥自身的价值，带动经济增长。在市场经济体制下应对烟草专卖法进行改革，使其发挥对经济的促进作用。
关键词：市场经济体制；烟草专卖；改革；思路与对策
我国在1991年制定了烟草专卖相关的法律法规，促进了烟草业的发展以及我国经济的发展。但是由于受到市场经济体制改革的影响以及其他各方面的影响，烟草专卖法面临着一些难题。为了解决烟草专卖法面临的困境，改革势在必行。本文主要探究烟草专卖法的改革思路以及对策，从法律、市场以及环境等三方面入手对烟草专卖法进行改革。
一、有法可依，执法必严
市场经济体制是一种以市场为导向的经济体制，而它自身就是法治经济，这意味烟草专卖法必须要遵从法制。要在根源上解决烟草专卖法存在的问题，就必须从立法的角度进行改革，而立法与执法是相互呼应的，没有立法的基础就没有执法的施行，没有执法的保障，立法将是无用功。因此在改革烟草专卖法时，第一是从立法方面对其进行改革，第二就是从执法的角度进行改革。
第一，从立法的角度对烟草专卖法进行改革。随着市场经济体制的改革，烟草专卖法已不能满足市场的需要，必须对其进行相应的调整，增加新条律，修订旧条律。但是在对烟草专卖法进行改革时，要从多方面进行考虑：要结合市场经济发展的规律，保证烟草专卖法能够长期有效的施行；要结合我国现有的形式发展以及国际相关政策，做到与国家发展方向相统一；要关注配套的法律法规，不能与其有所冲突；要将一些现代立法的理念引入进此法典；要建立严格的惩罚制度，打击烟草造假走私的行为，并明确其适用的范围以及程度；还要明确执法主体，以及其执法的相关内容及责任。对烟草专卖法进行修订是做到有法可依的前提。
第二，有了法律条文，应从执法的角度使相关法律条文得到保障。相关的执法人员必须认识到执法的重要性，增强相关的责任意识。首先应对相关的责任人员以及全体员工进行转向培训以及思想道德建设，使其意识到烟草专卖法具有权威信。加强对领导干部的监测，规范其对权利的运用，避免出现权利滥用的现象。定期开展专项整治，推进内部的改革以及发展，确保法律的实施。最重要的是对烟草专卖这整个链条进行严格的监督，从烟草的生产到最后的售卖都要进行监督，防止违法等行为的发生。这样才能保障在市场经济下烟草专卖法的正常运行。
二、引入竞争机制、添加行业活力
竞争是市场中的活体，能够促进市场良好健康的发展。坚持烟草专卖法是前提，严格执行烟草专卖法是保障，而形成适当的竞争制度则是重要任务。想要使得整个烟草行业恢复生机与活力，就必须为其注入竞争的活力。
首先要发挥市场经济体制的作用，使得资源能够进行有效的配置。
国内的大市场逐渐形成，所以应该将培育大的品牌以及企业作为目标，使市场竞争作为手段，促进竞争迈向更高层次。同时，将烟草行业的技术、资金等向效益较好的方向集聚，使资源配置得到有效利用，促进整个行业的发展。
其次是要保证烟草市场的正常运行， 再通过竞争手段为整个行业添加活力。为烟草行业引入竞争，设定相应的竞争机制，同时也要避免恶性竞争，避免最后的结果造成适得其反的局面。竞争机制应该根据我国现阶段的市场形势以及行业的实际需要而制定，要在国家的调控之下而进行，不能盲目的实行竞争机制。适当的竞争能够促进资源的有效配置以及市场的有效运行，使得在市场经济制度下的烟草行业充满生机，激发整个行业的活力，促进经济的增长。积极的鼓励卷烟的生产企业市场化，使其走向市场。帮助卷烟生产企业制定相关的制度，并协助其完善，顺应市场发展的规律，形成良好的竞争关系，提升企业适应市场的能力，促进共同合作。
三、坚持以人为本的发展理念，加强法制宣传
烟草专卖法是社会主义下的法制，这就意味着，烟草专卖法也要遵循以人为本的理念。市场的主体是个人，遵循以人为本也能够使得市场经济体制的正常运行。
烟草业的价值观中有一条就是以消费者的利益至上为主。烟草行业的全体人员都应努力的实践并且践行这一条价值观，使其成为日常的行为规范，能够主动的将其渗透进日常的各项工作中。烟草行业对于消费者非常的重视，消费者就是烟草行业得以发展的推动力。烟草行业应积极的维护消费的利益，保证消费者的各项权益，只有消费者有需求的时候，烟草行业才能够继续稳进的向前发展。为了满足消费者的权益以及各项需求，烟草行业应该提供更多符合消费者需求的商品，扩大其自主选择的权利。以人为本不仅满足了消费者本身的需求，也推动了整个行业的发展。
同时，以人为本，指的是全体的人，这里的人还包括生产者。生产者是促进烟草行业持续健康发展的基础。应不断的对内部机制进行改革，明确用人制度以及相关的用工分配制度，创新相关的机制，形成员工以及企业的共同发展。
以人为本，宣传相关的法制法规。由于我国的内在因素，导致我国公民的法律意识较为薄弱，在考虑以人为本的同时，应该将广大人民群众作为法律宣传的主体，增强其法律意识，以避免违法行为的发生，危害烟草行业的发展。应进行有效的宣传，将宣传的范围扩大，将其时间延长，将普法作为持久战进行“攻坚”，从城市到农村进行相关普及，这样有利于烟草行业长远发展。
四、结语
烟草行业能够促进我国的经济增长，对于发展市场经济具有重大的意义。但是由于各方面的影响因素，我国的烟草专卖在实际的过程之中面临诸多的问题，只有将这些阻碍都逐步解决，才能促进烟草行业的健康发展。首先根据市场经济体制的特征对烟草专卖法进行相应的改革，并保证其的实施，其次就是要注重引入竞争机制，保证市场活力，最后还要注重以人为本，促进烟草行业健康发展。
参考文献：
[1]卫耀航. 市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路与对策[J]. 中国高新技术企业(中旬刊), 2016(17):189-190,共2页.
[2]张洪见, 李晓清. 论市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路[J]. 商业经济, 2009.