张兴辉
陕西鸿英工程造价咨询有限公司 陕西西安710000
摘要：随着我国社会经济的发展，PPP模式越来越多地引入到了公路工程项目当中，通过企业和政府的良性合作，为公路工程的建设管理提供便利条件。基于此，本文对PPP模式下公路工程造价的控制与管理进行探究，进而从PPP模式的定义与特征出发，对各阶段公路工程造价的管控工作及相应的优化策略展开分析。
关键词：PPP模式；公路工程造价；控制；管理
引言：PPP模式的应用可以有效缓解政府的财政压力，进而在公路工程项目建设的过程中推动社会资本合作，实现资源的合理调配。在该模式实际应用的过程中，仍然会存在投资量大、合作周期长等问题，因此为更好地发挥PPP模式价值、提升公路工程造价管理成效，有必要加强对各阶段的项目管理展开进一步地分析。
一、PPP模式的定义与特征
PPP模式的全称是Public-Private-Partnership，进而从其中也可以看出该模式的运行是通过社会资本与政府的合作开展基础项目以及公共设施的建设，借助一定的协议建立而成的一种合作伙伴关系。在这样的战略关系内部，会有相应的合同机制规定双方的责任与权利，进而为相关工程项目的顺利开展奠定基础，促进更高效益的实现。PPP模式自出现以来，凭借其企业政府合作的特性受到了国内外的广泛关注，实际上该模式的实施是将政府原有的职责部分转移给社会资本，进而有效形成了战略合作的伙伴关系。在这样的模式下，一方面政府的财政压力可以得到进一步缓解，另一方面也大大降低了社会主体的投资风险[1]。
二、PPP模式下公路工程造价各阶段的管控工作
（一）准备阶段
公路工程项目需要的施工周期比较长，所设计到的项目也较为宽泛，因此这对造价控制来说形成了一定阻碍。在PPP管理模式下，企业在投资工程项目的时候往往会把目光放在投资回报率上，这就需要在投资之前做好估算工作。同时，在制定方案的过程中，不仅需要考虑到国家的宏观政策，还需要对可能存在的风险加以预判。在开展PPP项目的准备过程中，针对企业的财政水平与施工的具体方案都需要进行相应的调查。受到PPP模式下的项目合作周期长、运行复杂等因素的影响，在进行前期准备的过程中还要对一部分难以规避的风险展开预判。在项目实际开展的过程中，往往会因为政府补贴出现问题、政策变更等因素造成本工程项目难以顺利开展，因此不论是企业还是政府都需要严格遵循合同上的规定参与项目，进而充分发挥前期准备工作对整个工程项目的核心效用。
（二）设计阶段
有效保障设计工作的有效开展是推动PPP项目顺利进行的重要推动因素，在工程项目实际开展的过程当中，设计环节会受到多方面因素的影响，其中包括工程方案、工艺技术以及资金等，只有进一步加强对设计影响因素的考量才能提升成本控制的合理性与科学性。完善的公路工程项目设计不能只有一种方案，而是要提供出多种方案加以思考，借助标准化的分析模式选择出较为优秀的方案，提升后期成本的管理水平。为最大限度地避免后期工程建设与前期的设计方案存在分歧，相关设计人员在参与方案设计的过程中前往实地进行考察，将多种可变因素考虑到实际的方案当中，提升投资控制的有效性，在保证工程项目质量的前提下实现项目效益的最大化。
（三）投标阶段
现阶段，PPP项目的采购方式有公开招标、竞争性磋商以及邀标等多种方法，通常在社会资源数量满足需求的情况下采用的都为公开招标的方法。
在招标活动开始之前，需要先完成项目建议书以及可行性研究报告的规划，进而对相关企业的资质、财务、施工经验等方面的情况进行审查，确保企业具备足够的能力参与公路工程项目建设。在评审过后，PPP项目评审小组会结合之前对不同企业的评审情况进行细致地比较与分析，制定参与施工的最佳企业。之后双方就可以就工程项目的实际情况进行谈判工作，并在合同中详细列出需要承担的义务与可能面临的风险，进而为实现双方的风险承担与优势互补奠定基础。
（四）施工阶段
在进入到施工阶段以后，主要应从材料、现场管理以及工程监督三个层面入手加强PPP模式对公路工程造价的控制与管理。首先，材料管理需要最大限度地保证材料质量可以满足工程的建设需求，避免因材料问题影响工程的最终质量，同时因选择性价比最高的材料，实现对工程成本的有效控制。其次是针对施工现场的管理，最大限度地避免因管理问题与组织问题给施工带来阻碍，保证施工建设应按照设计方案严格开展；最后适应成立专门的小组对工程进行严格监督，在降低工程成本的基础上推动工程项目的顺利开展。PPP模式下，相关的施工建设应严格按照图纸与施工方案进行，尽量避免对施工计划做出改变；如果一定需要更改则要组织相关部门共同研究，制定出合理的修改方案。另外，在展开施工的过程中，不应一味追求施工速度，应在保证质量的基础上按照施工计划稳步开展。除此之外，PPP项目组还要加强对工程运营结算的监督，部分时候投资方会为了获取更高的效益虚报成本价格，或者采用阴阳合同等不正当手段，因此要针对此类型为进行严厉打击，实现对成本资金的科学管理。
三、PPP模式下优化公路工程造价控制与管理的有效策略
（一）应用全新的理念与方法
从而本质上来说，在公路工程项目当中应用PPP经营模式的主要目的是进一步发掘项目建设的创造能力，因此公路工程造价的管理和控制也应不断开展创新，借助工作当中全新的意识完善现有的建设理念与方法。为进一步优化PPP模式运行的创新理念，主要可以从两个方面入手：第一是建立一个PPP模式信息系统，进而借助系统的运行稳定企业与政府之间的合作共赢关系，同时也可以显著提升经营活动的公开性与客观性。借助信息系统的运行可以更加有效地开展数据信息分析与业务处理，显著提升工程造价管控科学性与合理性。第二是工程造价方案的制定应始终遵循综合、细致的原则，最大限度地避免因其中一个利益单位发生变动而造成整个工程造价造成影响，进一步推动工程造价方案的有效实施。
（二）多角度地制定工程造价管控方案
通常情况下，公路工程的造价方案往往会包含多个环节，因此在对其中的成本费用展开分析的过程中也应从多个角度出发，提升工程造价方案的管控的合理性。这同时也对相关成本费用的规划人员提出了更高的要求，结合施工现场的实际数据对工程成本的使用加以分析，进一步提升数据分析的细致性与全面性。另外，相关规划人员需要先对施工资源和工程量进行调查之后再对工程成本数据加以整合，从而提升控制成本的可靠程度[2]。
（三）加强对施工过程的严格管控
总的来说，在PPP经营模式下，加强对施工过程的严格管控主要应从三个方面入手：第一是加强对工程材料质量的管控，最大限度地避免因材料质量问题降低工程的质量；第二是针对施工现场加以管控，其中包括施工进度、质量、成本等多个方面，进而通过提升现场的有序性来推动整体工程项目的稳定进行；第三是组织专门的团队加大对工程监督的力度，进而在降低工程成本的基础上实现造价控制与管理水平的提升。
结论：综上所述，PPP模式对降低政府财政压力、提升工程项目经济效益等方面都起到了至关重要的作用。为了进一步发挥PPP模式在公路工程造价当中的重要价值，应有效完善其在准备阶段、设计阶段、投标阶段以及施工阶段的实施路径，同时应加强工作理念的创新与管控方案的优化，促进公路工程质量的有效提升。
参考文献：
[1]莫成忠.基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑工程技术与设计,2020,(17):1238.
[2]王盛.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑与装饰,2020,(13):101.