柴松 袁野
山东省军区 250099
中国是世界上边境线最长的国家，陆地边境线总长22000多公里，边境口岸有190多个，边境地区的贸易来往密切，无线电应用较为普及，频谱资源使用面临严峻竞争形势。我国周边国家如俄罗斯、日本、印度、韩国等都向ITU申报了大量电台。一些国土面积较小、经济发展和监测水平较低的国家在无线电台站国际保护方面的工作却超过了我国。按照国际无线电管理规则，电磁频谱使用遵循“后用让先用”的原则，我国如果使用其他国家已占用的频率，将十分被动。总之，我国边境地区无线电频率冲突与干扰问题愈加严重，频谱资源的分配和竞争面临日趋复杂的局面，对我国家主权、安全和利益发展构成了潜在威胁。因此，有必要认清边境地区频率资源竞争面临的紧张形势，积极维护和拓展我国边境地区的用频权益。
一、电磁频谱主要特性
如同土地、矿产、石油、水资源一样，电磁频谱资源也是现代社会发展必不可少的一种自然资源。电磁频谱资源是一种无形的稀缺的特殊资源，它具有如下特性:一是资源有限性。从理论上讲电磁频谱资源是无限的，但受科学技术发展水平和电波传播特性的制约，目前能够利用的频谱在275GHz以下，主要集中在30Hz至40GHz范围内，而绝大部分在3GHz以下，频谱资源的使用受到了很大限制。二是共享共用性。任何频段的电磁频谱资源都不归某一国家或组织独自占有，电磁波的传播不受国家边界或政治组织的制约，为全人类共同享有。三是三域分割性。电磁频谱具有空间域、时间域、频率域的特性，可通过区分空间、时间、频率的方法，有序使用频谱资源。四是永不消耗性。与矿产、石油、水等自然资源不同，任何一段电磁频谱资源都可反复利用，而这段资源本身并不会产生任何损耗。五是相互交融性。不同使用者所用的电磁频谱资源在空间上相互之间难以有明确的界线划分，而是相互交叉、共同存在，这可能导致以电磁频谱为媒介所携带的信息能被所截获或受到有意、无意的电磁干扰。
二、主要邻国在我边境地区频谱资源使用基本情况
我国周边邻国在边境地区设台种类众多，信号越界覆盖现象逐年增多。目前，境外公众移动通信基站和广播电视台站对我国境内的电磁环境影响最大。由于其他周边国家与我国之间的频谱资源竞争形势不是很严峻，这里我主要介绍俄罗斯、朝鲜、越南这三个国家的边境地区频谱资源使用情况。
（一）中俄边境频谱资源使用基本情况。俄罗斯位于欧亚大陆北部，中俄边境线总长度超过4300公里，其中绝大部分边界位于两国的东部，通常称为“东段边界”。在频谱资源使用方面，俄方除了开展广播电视、公众通信（GSM900、DCS1800、WCDMA）、超短波通信（150MHz）、微波通信等业务，每月还在边境地区大量设台，频率占用范围宽、分布面广，其台站功能和用途不明，且可能没有实际投入使用甚至可能是“纸台站”（标注于纸面上的虚拟台站），目的就是为了抢占频率资源。近年来，俄罗斯出于抢占资源和战略布局的考虑，不断在中俄边境地区布设数字电视、4G网络等业务台站，加之有意识、有计划地开展台站协调工作，从2007年至2016年，我国收到俄罗斯频率协调函件达到723份，涉及台站1万余个。
2004年起，中俄边境无线电频率协调就被正式列入中俄总理定期会晤内容。
中俄边境地区电磁频谱资源竞争较为激烈，而目前我方并不占据优势，应进一步加强中俄边境地区频率管理和国际协调，维护好我国的用频权益。
（二）中朝边境频谱资源使用基本情况。中国、朝鲜山水相依，睦邻友好，吉林省的延边朝鲜族自治州、白山市、通化市3个地级市与朝鲜的慈江道、两江道、咸镜北道相邻。自2008年年初开始，吉林省无线电管理部门和工业和信息化部无线电管理局一起与朝鲜相关部门举行了3次边境无线电频率协调会议，重点探讨如何解决公众移动通信频率的使用问题。经过双方多次深入的沟通和协商，在相互理解和尊重的基础上，我方承诺尽量控制蜂窝移动通信基站对朝方的覆盖，使朝鲜境内手机不再接收我方基站的信号。在中朝边境地区频率协调方面，朝方的目的简单而明确，就是要其境内无法利用我方公众移动通信网进行通信，而我方的目的是要尽量保证我方边境地区移动通信网的有效覆盖。总的来说，由于朝鲜的电子通信设备技术落后，性能欠佳，朝鲜在电磁频谱资源竞争方面的主要策略是通过增大功率进行压制覆盖，确保边境地区各类电子信号传输不受我方影响。
（三）中越边境频谱资源使用基本情况。我国与越南的陆地边界线长1020公里，沿边境(岸)线分布着20多个国家一、二类口岸及数量众多的边民互易点。随着中国-东盟自由贸易区的建立和越南经济的发展，中越边境一线无线电设备种类、数量不断增加，电磁环境也日益复杂：一是广播电视业务频段的越界覆盖。严重干扰了我国边境一线“村村通”工程，在部分地区，境外电视台占据有利地形，用华语对我方进行播出，覆盖了我国十几个乡镇20万人口，使边民国界观念有所削弱，对边疆地区的经济文化建设不利。二是公众移动业务的越界覆盖与干扰。在实际边境无线电管理工作中，常常出现我国台站受到不明信号干扰，导致合法无线电业务无法正常开展的事件。如：边境沿线公众移动通信网基站受越方公众移动通信网络调整影响，网络运行受阻等。三是不明信号扰乱我国经济社会秩序。随着中越边境区域社会经济的不断发展，近年来，不明信号干扰我区民航、广播电视、移动通信、防火和防汛等重要无线电业务的事件时有发生，更有甚者，有不法分子利用无线电通信设备移动迅速、组网灵活的特点，掩护其走私、贩私等违法活动。中越边境地区频谱资源使用竞争激烈、情况复杂，需要进一步规范双边频率协调程序、干扰解决流程、无线电干扰查处等工作，维护我国的频谱资源使用权益。
三、边境地区频谱资源竞争对策和建议
为解决边境地区现有电磁频谱管理在战略考量、管理体系、频谱资源掌握等方面存在的问题，切实做好边境地区频率协调工作，提出如下对策和建议。
（一）组织实施边境地区频谱资源战略规划工作。做好频谱资源战略规划工作，有效维护我国电磁边疆利益。一是要设立专门组织以支撑频谱资源规划工作；二是要在国家层面做好顶层设计，包括配套的法律规范和规章制度、短期中期远期规划、沟通协调机制等。三是要长远规划边境地区频率资源，加大“纸台站”国际申报力度，积极抢占边境地区频率资源。
（二）建立频谱资源信息共享体系。充分利用国家无线电管理力量、加强频谱资源数据共享、构建智能化边疆频谱资源规划平台，积极把边境地区频谱管理体系融入国家边境无线电管理体系中，纳入整体建设规划，提升边境地区无线电管理能力。
（三）加快无线电管理人才队伍建设。一是设立专职人员。建议在各级频谱管理机构设立边境频率协调专职岗位，负责边境地区频率协调函件处理分析、干扰排查、日常监测等工作。二是重视人才培训。定期举行新技术、新业务、无线电法规、外语等培训，开展各种形式的专项演练；派员参加边境频率协调会谈，提高业务水平，注重对国际规则、谈判技巧的学习。三是注重队伍建设。研究吸引人才、鼓励人才的政策，为边境无线电管理储备技术精湛、结构合理、能力突出的高水平专业人才队伍，为边境无线电管理事业提供长效支撑。