河南省烟草公司安阳市公司 河南省安阳市 455000
摘要：流标是一种失败的公开招标采购现象，它制约了采购事项的顺利实施，延长了采购周期，降低了采购效率。本文结合某市烟草专卖局（公司）采购情况，运用案例分析法对发生的流标现象进行分析，探索提出解决对策，以期在规范管理日趋严格的前提下，减少流标现象的发生。
关键词：烟草；采购；流标现象
公开招标是烟草行业采购的五种方式之一，也是最重要和最常用的方式。而流标，实际上是一种招标失败。一个公开招标事项完整流程从启动到发布中标通知书为止，至少需要一个半月的时间。依据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。流标后进行二次公开招标至少要延长采购时间二十日历天，也就意味着流标一次至少要多花费一个月的时间来实施采购流程。这在无形之中就增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。
1流标现状
烟草行业每年资金运作体量巨大，其中有超过千亿元费用是通过公开招标的采购方式进行。2018年中国烟草行业、某省烟草专卖局（公司）及下属某市烟草专卖局（公司）的公开招标相关数据详见表一。
表一 2018年公开招标采购数据
以2018年某市烟草专卖局（公司）年度采购事项为例，年度采购计划中流标的采购事项有6项，占比为31.58%，流标金额为374.09万元，占比为32.09%。全年采购计划三分之一的公开招标事项需要二次公开招标。相比全行业如此巨大资金体量和公开招标基数，哪怕流标率仅有千分之一，也会对整个行业采购工作带来巨大影响，严重降低采购工作效率，增加巨额的费用成本。
2流标案例
案例一：
某市烟草专卖局（公司）需采购10辆经营和业务保障用车，拦标价165万，8月16日在省级《政府采购网》和《某市政府采购网》及省级《招标采购综合网》等媒介发布招标公告，报名期结束后有五家投标人进行了报名，开标时递交投标文件的有效投标单位不足三家，该采购事项流标。经对报名单位所留的联系电话进行调查回访，没有继续参加开评标的投标单位原因分别为：第一家单位反馈销售的车辆不满足招标文件中的车辆参数要求；第二家单位反馈忘记缴纳投标保证金；第三家单位反馈该采购事项利润不高，对于投标人的吸引力不大。
该采购事项于9月19日在《中国采购与招标网》和《河南招标采购综合网》等媒介发布了二次招标公告。此时距第一次招标公告间隔已超30天，期间，实施部门对招标文件中车辆参数和评分办法等重点内容进行了反复修改，采购人员通过招标代理公司组织专家对招标文件进行了可行性评审。经过大量的前期准备工作，该采购事项10月10日二次开评标成功进行。
案例二：
某市烟草专卖局（公司）在2018年需采购烟蒂收集器300个，拦标价13万，于8月31日在《中国采购与招标网》和省级《招标采购综合网》等媒介发布招标公告，报名期结束后，投标人不足三家，该采购事项流标。经过对烟蒂收集器生产厂家进行市场了解，本次采购事项的金额小、资质要求不合理、招标文件需求参数设置没有贴合市场实际情况是导致第一次流标的主要原因。
该采购事项于10月9日在《中国采购与招标网》和省级《招标采购综合网》等媒介发布了二次招标公告。此时距第一次招标公告已间隔39天，在39天中实施部门对招标文件进行了重新修改审核。一是调增拦标价，由13万调增到16.5万，增加了对潜在投标人的吸引力；二是修改报名资质要求，将“提供拟投生产厂家针对本项目产品的生产许可证”要求删除；三是修改招标需求参数，由304不锈钢砂钢调整为201不锈钢砂钢，更加贴合市场真实的制作标准和费用标准。该采购事项二次开评标10月31日成功进行。
3案例分析
结合实际工作进行分析，某市烟草专卖局（公司）采购流标现象主要原因：
3.1招标文件编制不当
案例一：采购经营和业务保障用车
烟草企业采购公务车辆必须符合相关规定的预算标准，在165万拦标价的范围内，第一次招标文件中技术参数设置范围较为狭窄，适用于车型较少。潜在供应商（4S店）出于参与投标成本高和利润低等原因，参与投标积极性不强。通过市场了解，第二次招标时重新设置的技术参数适用车型大大增加，扩大了潜在投标人的范围，同时也增强了投标的竞争性。
案例二：采购烟蒂收集器。
（一）第一次招标文件要求材料为304不锈钢砂钢，该材料适用于食品卫生级、医疗器械等高标准要求器皿。结合实际需求情况，第二次招标文件将304不锈钢砂钢调整为201不锈钢砂钢，201不锈钢砂钢适用于日用品、防盗网等五金产品。从而使得采购需求更加贴合市场真实需求。
（二）烟蒂收集器的年度预算为25万，招标人在第一次采购中将拦标价设置为13万元。招标人未对市场情况进行深入了解，采购金额与市场真实价格产生了一定的脱节现象。第二次调增到16.5万，增加了对潜在投标人的吸引力。
（三）采购烟蒂收集器第一次招标文件中对潜在投标人的资质要求中设置了一条“提供拟投生产厂家针对本项目产品的生产许可证”，而在实际市场情况中，对于烟蒂收集器这种科技含量低的大众产品，生产厂家不可能对众多销售商出具“生产许可证”。这种条款的设置就是变相提高了投标人参与竞标的门槛，不利于合理竞争，也不利于采购事项的顺利推进。
3.2招标文件缺乏专家评审
招标文件审核要点：招标文件是否具备公平、公正、公开原则；编制是否合理合法；评标方法是否合规完整；合同条款是否全面合法。而且招标文件的审核具有明显的多样性和差异性，需要审核人员具有较强的专业知识和一定的采购经验。但是往往在现实工作中缺乏专业人员的审核，导致了招标文件编制的专业水平不强。
3.3选用采购方式不当
某省烟草专卖局（公司）于2018年印发了《基础采购目录》，明确规定了采购事项的采购方式，绝大部分为公开招标。据此，下属某市烟草专卖局（公司）公开招标项目数占比由2018年的28.36%提高到2019年的92.94%，公开招标金额占比由2018年的55.08%提高到2019年的98.41%。公开招标率的提升也带来了一个新流标现象产生，就是原本通过非招标采购方式可以一次性顺利完成的采购事项因文件规定的制约，只能选择公开招标，但是因采购预算金额太小，公开招标成本费用过高，比如某年度税务鉴证服务采购，该采购事项需要一家会计事务所对单位上年度的税务情况提供鉴证服务，金额2.5万/年，一招三年，总采购金额7.5万，投标人不参与竞标，最终造成了两次流标。
3.4工作人员责任心、主动性不强
例如实施部门在编制招标文件过程中，编制人员未考虑新的年度采购需求新变化，只是单纯沿用以往的工作经验来编制招标文件。在面对招标文件审核人员的提问时，往往以往年的数据来搪塞，被动等待审核人员提出修改意见。更有甚者，面对繁杂的采购环节，实施部门作为主体责任部门不积极不主动的去推动工作，好比算盘珠子似的——拨一下动一下，等到领导过问才不得不去推动，招标工作缺乏深思熟虑，匆匆进行，没有时间去检查漏洞，完善文件，更加容易造成流标现象发生。这种责任心、主动性不强的问题严重制约了采购工作的正常进展，同时也增加了流标现象。
4流标对策
为避免上述流标现象重复发生，现提出如下预防流标对策。
4.1编制科学可行的招标文件
（一）招标文件中技术参数的设置要公正并且切合实际需求，禁止设置具有烟草行业色彩的技术要求条款，实施部门要加强对潜在投标人的了解，深入调研采购标的的价格、材质、规格等核心市场信息，准确编制技术参数，引导没有与烟草企业合作过的潜在投标人参与项目采购，提高竞争性，以便于提高采购效率，真正体现公开招标的公正特性。
（二）招标文件中拦标价的设置要严格按照相关要求、市场实际和自身需求进行编制，编制说明应尽可能全面细致。同时根据相关文件规定，审计部门要对拦标价进行程序性审核。大部分采购事项都有一个轮回期限，实施部门应建立相应的采购信息库，记录往年采购需求、预算批复、拦标价编制说明、中标信息、潜在投标人等采购工作的关键信息，便于再次采购时有一个可信的参考数据。
（三）招标文件中资质要求设置要慎重考虑。资质要求是投标人参与采购的第一道门槛，要避免制定“投标人注册资金达到一定金额才能参与投标”、“提供许可证书”等不合规的歧视条款，要根据法律法规和行业文件制度规定，自身需求和市场真实情况来谨慎编制，同时积极响应国家鼓励中小企业发展的号召，真正体现公开招标的公开特性。
4.2增加业主专家的评审意见
为加强招标文件审核力度，提高招标文件编制水平，某市烟草专卖局（公司）组建了业主专家库。增加了招标文件专家评审环节，随机抽取业主专家对招标文件编制初稿从投标人资质、技术参数、评标方法和合同样本等方面进行全面审核，有效提高了招标文件的可行性、公正性。
4.3合理选用采购方式
采购方式选用的适合与否关系着采购事项能否顺利实施。实施部门要在《某省烟草专卖商业系统基础采购目录》文件的刚性约束下，认真分析采购事项的具体情况，认真做好采购前期市场调研，严格按照“三关三审”程序来选用最合适的采购方式。对于流标的采购事项，要做好流标原因分析并记录留存，作为下一次选用采购方式的重要参考。对于“零散小”采购事项，通过整合打包和延长采购周期、提高采购预算金额、推广网络采购形式和联合采购方式等办法来提高招标采购成功率。
4.4加强责任心，提高积极性
首先要完善制度建设。健全的制度是招投标工作规范开展的基础和前提条件，要切实依据相关文件制度加强采购各个环节的主体责任落实，形成“用制度堵塞漏洞、用规则约束权力、用机制强化实效”的制度体系。其次对关键岗位人员定期轮岗。特别是采购岗位，不同人员轮流负责采购工作，有助于其他办公人员熟悉采购工作，降低了工作中推诿扯皮的可能性。最后要加强执纪问责。对于发现的问题，绝不姑息，严查到底，切实体现制度的严肃性，避免相同问题“犯了改、改了犯”现象发生。
5结束语
本文通过对某市烟草专卖局（公司）流标现象案例进行分析，探索性提出解决对策，可以有效减少流标现象的发生。由于学识有限，关于流标现象的研究分析还可以从投标人围标串标、招标代理公司恶意操作等多角度多层次进行深入研究。我们相信在流标现象发生后，及时分析总结流标原因，做出正确解决对策，就能更好的完成采购工作，为烟草企业高质量发展保驾护航！