都安瑶族自治县农村供水工程所 530700
摘要：饮水工程属于一项基层惠民工程，并且在水利工程建设改革过程当中农村饮水安全工程建设的地位开始凸显出来。目前，我国有关政府部门开始增加了对饮水工程建设安全的监督检查力度，这对于推动我国农村地区社会经济的发展起到了很大的作用。农村饮水安全工程作为广西省扶贫攻坚“四大战役”之一，如何持续、长效、充分地发挥供水工程效益，满足农村人们日常生产生活用水需求，切实做好安全饮水工程运行管理十分必要和重要。
关键词：农村地区；安全饮水；运行管理；扶贫脱坚
引言
农村安全用水工程作为一项惠民工程，为广大人民的生产生活提供了水资源。现阶段，为了解决全国人民用水问题，国家已经投入了大量的物力、人力以及财力。在各项饮用水改造工程中不断发现问题，解决问题，更好地为人民服务。
从2019年5月份开始，广西打响的四大扶贫攻坚“战役”（义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全），饮水安全工程方面取得了阶段性成效。本文中，结合广西省农村饮水安全工程建设展开分析，探讨加强农村饮水安全工程建设、管理措施。
1农村安全饮水准则
农村安全饮水是指在经济和其他条件上，农村居民能够负担得起符合水质标准的日常饮用水，并且可以正常获取足量的用水。我国出台了一系列的农村饮水安全细则和标准，总体上将农村饮水安全划分为基本安全和安全两类，并按照用水保障、水量、水质等环节衡量饮水状况，若任意一个环节缺失都不能称为真正的安全。从水质的角度，符合农村饮用水和国家生活用水卫生标准的属于基本安全、安全；从饮水安全重视程度的角度，可从以下方面判断农村饮水安全状况：
其一，每人每天的农村人均用水量不少于60L，若农村人均用水每人每天达不到20L，则基本判定为不安全状态；其二，丰富足够的水源为保证农村饮水安全的基础，并且最大用水量保证不低于95%。
2农村饮水安全工程运行管理重要意义
对于人们而言，水是日常生活当中不可或缺的重要资源，农村饮水安全工程建设则是确保各地区广大农民朋友饮水安全的有效举措，是我国水利工程改革与变化发展过程中极为关键的构成内容。通过这些年的变化与发展，我国各级单位对于农村饮水安全工程的重视程度也在不断地提高，现已逐渐地实现了城乡一体化供水的模式，促使我国以往农村的饮用水状况得到很好的改善。可是，从目前农村饮水安全工程建设和运行管理状况来看，其中一些问题是客观存在的，这对农村饮水安全工程效能的发挥可以说造成了极大的影响，对此，我们对农村饮水安全工程建设和运行管理进行研究与分析具有非常重要的现实意义。
伴随着我国社会经济的飞速发展，在我国，农村饮水安全工程项目也是非常多见的，为能够促使农村饮水安全工作固有的作用最大限度上发挥出来，我们对于饮水安全工程建设和运行管理要给予高度的重视，要做到在保证农民基本安全饮用水的基础上，能够借助这些工程建设来推动本地区社会经济的可持续发展。从目前的工程建设和运行管理现状来看，其中不少问题是需要我们加以重视的，对此，相关管理部门要建立更加完善的工程建设和运行管理制度，提高建设与管理人员的专业技能，这样才能够为我国农村饮水安全工程的未来发展提供充分的先决条件。
3农村饮水安全工程建设发展情况
随着农村经济的不断发展，农村居民对饮水质量的要求越来越高，不仅要有水喝，而且要保证饮水安全、方便。为切实解决农村水体污染、缺水、饮水不安全等问题，必须坚持实事求是、科学调动、合理规划的原则，以社会主义新农村建设为契机采取切实有效的措施，通过建立健全运行管理制度和加大工作力度，更好地为群众提供用水服务，保证群众喝到舒心水、放心水。
（1）建设方式。由于我国农村人口居住比较分散，不同地区的地形地貌、取水地点分布情况、居民用水量需求、地方水资源总量等均存在显著差异，因此依据农村人口居住地理位置将供水形式划分为集中式、分散式两种，并结合不同供水形式进行农村饮水安全工程建设方式的设计。
（2）管理模式。在综合考虑供水形式、资金支持、人员受益等因素的基础上，将农村饮水安全工程管理模式大体分为专人管理、群众监管、专人与群众监管相结合、自主管理4种类型，由国家安排专人提供技术指导与培训，提升农村饮水安全管理水平。
4农村饮水安全工程建设与管理问题
（1）小微工程占比偏高，供水保证率较低。我国部分农村地区的水利工程建设年代较早、建设水平偏低，受历年来自然灾害、水源环境变化、设施老化等因素的影响，导致其水源保证率较低。当前，农村饮水安全工程多以小微工程为主，受制于建设资金匮乏、工程执行标准低、入户管网铺设不完善、未能实行规范化管理、水源污染、配套设施不齐全等多方面问题的影响，导致农村供水工程在水源、水质、管网上均存在严重的安全隐患，加之农业污染、生活垃圾污染等因素的制约，进一步影响供水保证率，制约饮水安全工程在农村的建设实效。
（2）“重建轻管”问题突出，管护机制不健全。当前，农村饮水安全工程的集中化管理模式难以实现对“边、散、小”工程的全覆盖，未能建立工程良性运行机制，缺乏对管护主体责任的界定与有效落实，导致水源保障率较低；难以满足居民用水需求。多数工程在竣工验收后往往会将管理权移交至乡镇政府或村委会，未能真正贯彻落实地方行政首长负责制，缺乏后续工程管护措施，旁站式监理未能实现全面覆盖，并且在工程投入使用后存在费用征收困难、供水保证率低等问题，无法保障工程的正常运行。
（3）建设资金投入不足，工程使用率偏低。农村饮水安全工程的建设资金主要由中央与省级政府提供，以受益人口作为资金补助参考依据，部分贫困地区由于人口数量较少、地方财政资金不足、缺乏结余资金，并且未能主动做到筹集资金，所以影响饮水安全工程的实施进度、建设规模与建设质量。部分偏远地区农村受其自身条件的影响面临水源缺乏问题，加之农民缺乏饮水安全意识，在储水充足的情况下不愿意额外付费使用工程建设供水，造成饮水工程使用率低、水费收缴率低等问题。
（4）居民用水观念陈旧，饮水检验不完善。部分农村地区居民长期以来习惯于使用“福利水”“大锅水”，缺乏正确的饮水安全意识与缴纳水费意识，难以针对农村饮水安全工程建设与管理实行自觉维护与监督，导致部分工程设施在出现故障时难以实现及时维修处理、水费征收存在困难问题，致使工程效益受到损害。同时，部分工程在规划设计阶段未能考虑到水质检验检测问题，县级检测中心基础设施与能力建设严重不足、监测覆盖率较低，由此影响到饮水安全工程的顺利运行，易增加额外成本消耗。
5加强农村饮水安全建设，推动扶贫攻坚工作开展
5.1加强农村饮水安全宣传
为保障农村饮水安全工程的运行效率得到有效提升，需以村、组为单位开展饮水安全知识宣传工作，引导村民明确饮水安全对于预防疾病、保障身体健康所发挥的关键作用。例如，运用广告版、广播、电台等载体进行饮水安全知识宣传，邀请名医到村开展饮水安全讲座活动，并针对饮水缴费制度进行灵活设计，结合村民经济条件、消费额度等予以费用优惠等，最大限度地引导村民主动参与到饮水安全工程运行中。
5.2推进集中化供水网络建设，增强水源保护力度
（1）扩大工程建设规模。由于以往分散式农村饮水工程存在管理困难、水量不稳定、水质缺乏保障等问题，因此需基于集中化、网络化发展理念扩大农村饮水安全工程的建设规模，打破以往工程建设遵循的行政区划界限，结合水源分布、农村人口分布特征推进自来水工程建设规模与供水范围的扩大，构建“一县一网”“一乡一网”“多乡一网”等集中化、规模化供水工程，进一步朝向城乡供水一体化方向发展，强化农村用水在水量、水质、水压等层面的质量保障。
（2）加强水源配置保护。为实现供水水源的系统优化，需注重实行农村水资源的优化配置与集约利用，打破行政区划界限、引入多元水源分配理念，完善水源地水质监测机制建设、创新优质水源的分配利用模式，为供水质量与水源地保护工作奠定良好基础。
5.3明确管理责任，完善管护体制
农村供水工程存在管理难度大、分散、面广、点多等特点，应从用水户、供水单位、政府三个层面保证安全饮水工程的良性可持续运行，具体如下：（1）积极引导用水户参与工程的建后管理，其最好的形式为设立农民用水协会（（或合作社），赋予用水户监督权、参与权和知情权，通过宣传教育增强其责任感。（2）加大供水企业或单位的管理力度，切实提升其经营透明度和服务水平，引入先进的技术和工艺减少供水成本，提高用水户水费缴纳的主动性。（3）供水工程的建后运行监管应引起政府部门的重视，通过组织研究水行政主管部门应形成长效稳定的运行管理经费投入机制，制定村镇供水工程管理规章制度、法规和政策，加强监督和行业指导工程运行管理工作。实行属地行政领导负责的农民饮水安全制度，所辖区域内的第一负责人为村委会主任、乡镇政府乡镇长和区县政府区县长，主要负责供水安全工作并确保安全饮水。
5.4强化资金保障与技术支持
为达成国家对于水质达标率的要求，需进一步加大资金投入与技术革新力度，集中地方政府财力、拓宽资金筹措渠道，运用技术手段实行水厂净化设施改造、完善消毒设施的配置，并针对现有管网、设备进行改造升级，巩固饮水安全工程建设成果，提高水质达标率。与此同时，基层政府应注重将农村饮水安全工程的管理权、运营权进行下放，以镇村作为工程管理与运营主体，借助管理半径的缩短实现资金资源的整合与管理成本的节约，更好地为镇村公共基础设施建设提供保障；可以引入企业化管理模式成立县级公共基础设施服务公司，实现对供水设施产权的评估量化处理，更好地提升工程运行的综合效益。
5.5建立水质监测与应急机制
加强对水源地的保护，有效展开对水质等相关指标的动态监控，从而形成一套完备的水质监测制度。加强广大农民群众对水质安全常识的认识，有效保护水源地，同时也要求水利部门加强与卫生防疫部门之间的合作，定期对供水工程进行检测，建立长期的水质监测机制与应急预案。同时，也要加大资金扶持力度，确保水质达标，从而保障农村饮水工程的安全性。一旦发现水质监测不达标，要积极采取应急对策，避免未到达饮用水标准的水源投入使用，从根本上解决农民的饮水安全问题，实现农村饮水工程建设的最终目标。
6结束语
保证农民群众饮水安全、实施农村安全饮水工程是构建和谐社会的重要内容，同时也是推进新农村建设、农村扶贫攻坚工作的重要部分，安全饮水工程属于关系群众切身利益的民心工程，为长久发挥供水工程效益，应不断提升供水工程服务质量与管护水平，将供水服务体系与供水基础设施建设结合，确保农村供水工程的综合效益最大化及可持续运行，推动脱贫攻坚农村饮水安全工作高质量发展，为巩固“饮水安全战役”胜果和打赢脱贫攻坚战提供更加坚实的支撑和保障。
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