临沂市水文局 山东临沂 276000
摘要：临沂市是山东省内面积最大、人口最多的市，城市因沂河命名，是我国北方地区重要的商品粮基地，对水利建设工作开展具有较高的要求。本文在简要阐述临沂市水资源分布及水利工程建设现状的基础上，对水利建设事业发展中的问题进行总结，结合实际提出了对应的发展对策，以期为水利事业发展做出应有的理论贡献。
关键词：水利建设；临沂市；水利工程
水资源是人类社会生产生活运行的重要基础，做好水利建设工作，不仅是政府相关部门的基本职责，更是为子孙后代负责的基本体现。在党和政府的科学领导下，在广大人民群众的大力参与下，近些年来，临沂市防洪减灾工程体系初步建立，水资源保障能力不断提升，水生态质量也得到了有效改善。但是在具体工作推进中，由于多方面因素的影响，水利建设事业在发展中依然存在一定的问题，做好这些问题的分析，采取不同措施进行改善，是临沂市水利事业发展需要解决的重点问题。
1、临沂市水资源分布及水利工程建设现状
1.1 水资源分布状况
临沂市位于山东省东南部，属淮河流域，整体包括沂河水系、沭河水系、中运河水系、沿海诸河水系、湖东水系等五大水系，多年平均水资源总量保持在55.36亿m3，可利用总量占60%左右。但由于临沂市常住人口达1000万人，因此人均量不足全国的25%，属于典型的水资源匮乏地区。同时由于临沂市地理空间和气候特征的影响，使得人均水资源占有量分布存在明显差异，区域性缺水和季节性缺水现象较为严重，水资源供需矛盾较为突出。近些年来，政府部门不断加大水利工程建设方面的投入力度，有效改善了水资源整体利用水平，但是在雨水和洪水资源利用方面，仍有较大提升空间，综合利用水平有待提升。
1.2 水利工程概况
截止2019年左右，临沂市内共建设不同类型水库900多座，其中小型水库占比95%以上，总库容合计超30亿m3以上，采取水土保持措施面积4000km2，其中工程措施与植物措施分别占3：7左右。在农业方面，灌溉面积超600万亩，建设农村供水工程超60万处，为农村地区水资源供应提供坚实基础。
2、临沂市水利建设发展中的问题
2.1 防洪减灾体系建设有待完善
防洪减灾是水利工程建设的基本要求，临沂市水利工程建设中，目前大多数水库能够保持较好的运行状态，但是部分小型水库存在一定的运行安全隐患，对于防汛抗洪工作开展造成一定影响。同时，由于临沂市水利工程建设在整体上较为滞后，在非工程措施和信息化建设方面还存在一定不足，使得河道防洪能力还无法满足防洪减灾工作的需要。
2.2 水资源保障能力有待加强
由于临沂市水资源整体状况及时空分布特征等方面因素的影响，水库建设的调控能力与实际要求存在一定差距，使得工程性缺水现象还较为明显，水质质量在不同空间存在较大差异。在水资源利用过程中，还是以粗放式的应用模式为主，整体利用效率低下，在水资源管理制度落实方面存在多方面的问题，给水资源管理工作带来多方面影响。
2.3 农田水利建设水平有待提升
临沂市农业类型较为复杂，对农田水利设施建设具有较高要求，但是由于历史欠账太多，在基础设施建设及运维方面还存在较多不足。部分排灌设施无法正常运行，出现较为明显的老化现象，无法满足农业经济发展的基本要求。同时，农田水利建设过程中，还存在设施保护不足，人为破坏现象严重等方面问题，使得农田水利建设水平在整体上有待提升。
2.4 水生态循环体系还不够完善
水生态循环是我国水利工程建设的薄弱环节，临沂市地处沿海地带，工业经济发展较为迅速，由此给水资源生态循环体系建设带来多方面影响。在实际运行过程中，不仅污水、废水管理工作不到位，而且在农村地区防洪排涝建设方面存在明显不足，生态循环体系无法正常运转，使得乡村振兴战略推进过程中，需要在水环境治理方面不断加大投入力度。
2.5 水利工程管理体系有待完善
就目前发展水平而言，临沂市在水利工程管理工作方面存在明显短板，首先是水利设施管理的责权体系不够明确，管理界限不清晰，在部分水利工程建设中，还存在建设方与管理方衔接不足的问题，造成管理责任落实不到位，设施损坏严重现象。同时，在基层工作单位硬件设施投入方面，也存在多方面的不足，工作人员技能水平较低，无法满足水利事业发展的要求，在信息化建设方面更是较为滞后。
3、临沂市水利建设发展对策
3.1 坚持以民生为出发点
水利工程建设对农业经济发展具有重要影响，是农民群体最为关心的基础设施类型，因此在水利工程建设推进过程中，必须要将人民群众的切身利益放在首位，要能够从防洪减灾、供水保障及生态建设等各个方面入手，强化民生在各项事业建设中的指导作用，以此全面提升水利工程建设整体水平，提升临沂市水利公共设施服务水平。
3.2 坚持系统性治理理念
水利建设事业在地理范围层面来说，涉及不同地理类型；从社会经济发展方面来说，涉及城乡二元结构的共同需求，同时在河流的上下游治理、左右岸治理、具体治理措施方面存在各自不同的要求。因此从这方面而言，要求政府部门在制定相关的治理规划方案时，必须坚持系统性治理理念，将各方面因素统筹结合，因此能够在控制整体投入的情形下，达到最为优化的治理效果。
3.3 坚持绿色节能理念
水利工程建设是水资源治理的基本途径，在具体工作开展中，必须要全面坚持绿色节能理念。首先是在进行水资源利用规划方案设计时，要能够根据水资源总量和分布规律确保整体发展目标，要科学计算水资源和水环境承载力，为经济社会发展奠定良好的基础。其次是在具体建设过程中，要能够进行利用自然条件进行水资源利用，尽量减少人为因素造成的不科学利用现象，合理对全市范围内的水资源进行优化配置。
3.4 重视水利工程建设质量
水利工程建设质量控制是确保水利建设事业不断发展的重要保障，对于临沂市水利工程建设项目而言，要能够在做好科学规划的基础上，明确不同管理机构的管理责任，加强基层服务组织体系建设，全面提升工程质量控制水平。同时，还要能够结合建设活动开展的要求，加强信息化投入力度，采用直接采集数据的形式对建设质量进行监测，避免工程施工现场管理和监理等层面出现的人为因素影响，全面提升工程建设质量。
4、结束语
临沂市水利建设在近些年取得了良好的发展成就，但是相对于社会经济发展的基本要求来说，还存在较为明显的差距。对于建设和运维部门而言，应当革新管理理念，深入实际调查研究，在坚持人与自然和谐发展的基础上，全面提升水利工程建设的速度，控制工程建设质量，为水利产业健康发展起到积极的促进作用，为社会经济发展奠定坚实的基础。
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