李俊良
北京市西城区教育委员会基建管理中心 100052
摘 要：
在基建工程造价管控工作中，施工过程中的造价管控是非常重要的，对于整个基建工程造价管控具有重要的影响。本文主要根据笔者多年的工作经验阐述了基建工程施工过程中造价管控的有效措施。
关键词：基建；施工阶段；造价；控制；材料
施工阶段是基建工程中资金投入最大的阶段，如何做好施工阶段中的造价管控是一个非常重要的课题，具有重要的意义。施工阶段中的造价控制，需要严格按照动态控制的原则进行，从而保证施工阶段投资控制造价的效果。
1 基建工程施工阶段的特点
1.1 施工阶段是资金投放量最大的阶段
在基建工程项目中，施工阶段是人工、机械、材料投入最多的阶段，与其他阶段进行比较，施工阶段是资金投入最大的阶段。所以说，在基建工程造价管控中必须要重点控制施工阶段的造价。
1.2 施工阶段资金流动频繁、动态性强
在基建工程项目中，施工阶段一般是资金流动最频繁的阶段。大量人力、财力、物力的在此阶段投入到基建工程中，并在不同的时间、主体间流动；有的基建工程的施工阶段长达几年，期间内、外部因素变化多，比如气候条件、分包单位之间的错综复杂的关系、频繁的工程变更等等。这就使施工阶段具有明显的动态性。因此，在施工阶段需要进行投资的预判与控制，要正视它的多变、复杂和不均衡等特点。
1.3 施工阶段不可控因素多
基建工程存在着众多影响目标实现的因素，而在施工阶段将会遇到更多特别是不可控因素的干扰，影响投资目标的实现。如地质条件变化、质量安全事故、设计更改、材料短缺等。面对众多不可控因素的干扰，做好风险等级评估、项目风险管理和应急预案尤其重要。
1.4 施工阶段造价具有可预测性
虽然施工阶段具有不可控因素多、资金的流动频繁等特点，但基建工程的造价并非不可预测，它在一个有限的范围内浮动。施工阶段是形成工程项目实体的阶段，实体的造价是可以估算的，根据设计图纸、清单、合同等依据可计算出大致造价。通过对造价的组成进行分析，可有的放矢的控制。
2 基建工程施工过程造价管理措施
2.1 树立造价意识，建立造价控制体系
树立“确保工程质量、降低工程造价、节约建设投资、取得最佳效益”的思想，做好岗前培训教育工作，使全体参战员工都认识到造价控制对国家、对企业、对个人的重要意义。建立健全以项目管理为核心的造价控制体系，制定科学严密的核算管理制度，并定期召开造价经营分析会。实行个人收入挂钩的经济责任制，奖优罚劣，从组织、制度上给予足够的保障，使造价控制在每一管理环节之中都有专人负责，专人组织实施。
2.2 优化施工方案、合理安排工期
优化施工方案，搞好工序衔接和交叉项目的施工协调，做到均衡生产，提高工效。充分发挥技术的龙头作用，以提高经济效益，简化工序为原则，坚持方案领先，经济合理。重视施工准备工作，认真核对设计资料，领会设计意图，做好现场调查，对需投入的人员、机械设备、物资等做出超前安排，并编制详尽周密的实施性施工组织设计，不打无准备之仗；施工中定性定量分析，不断优化施工方案，节约劳材机消耗。
合理安排工期，合理调配生产要素，科学组织、均衡生产，避免过分集中，有效地削减高峰工作量，减少临时设施；避免劳力、机械、材料的大进大出，在机械使用上，加强维修和保养，保证机械的完好率，提高利用率，降低油耗，避免大马拉小车和功率不匹配的现象。同时做好常用配件的储备，避免停机和窝工。同时，最大限度的组织各工序间的同步作业，提高施工机械化强度，提高工时、机械设备利用率。
2.3 控制质量、安全保造价
质量事故导致的返工、窝工和安全事故导致的医疗费用、停工等都是增加造价的因素，所以保证了质量和安全也是间接的节约了造价。在施工阶段的前期就要先明确工程质量目标，制定标准。对于合格工程若使用优良工程的质量目标，无异于增加了造价。而后是在施工阶段严格质量管理、消灭质量通病，确保本标段质量目标的实现。杜绝因工程质量问题造成的费用损失。
建立健全安全防范制度，全面推广“安全事故易发点控制法”，严防各类事故发生，确保施工安全，避免不必要的经济损失。按项目法管理机制组织施工，对整个工程的质量、安全及造价实行全过程管理，将质量、安全及物资消耗责任分解到人，层层包干，责、权、利相结合。采取切实可行的措施，保证在计划工期内按期完成施工任务，力争合理提前，节省人工、机械等直接费造价。
2.4 做好材料费的控制
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的70%，占直接费的 80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。施工阶段应仔细审核材料质量。对于主要材料、钢材、水泥更要严格审查，工程技经人员随着工程进展情况应经常深入现场、市场，了解施工情况参与隐蔽工程签证。可以每月组织一次施工单位、监理、业主、设计多方均参与的材料及工程质量大检查。并就检查结果以通报的形式下发各施工单位，要求限期整改，限期不整改的进行罚款。把好工程材料尤其是地方材料的采购、运输、保管、发放及使用关，按定额供料，限额发料，推行单机、单车及工号物料核算，以降低工程材料消耗。
2.5 合同的控制
施工阶段中的合同包括劳务合同、供货协议、租赁合同等，采用合同措施控制施工造价，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。在合同的条款中应仔细考虑一切影响造价和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引起造价变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防止被对方索赔。严谨的合同可以避免不必要的纠纷，转嫁风险，有效的控制造价。
2.6 设计变更和签证的控制
2.6.1 掌握签证范围
在施工阶段设计变更和签证是投资控制的重点，在施工阶段就可能会出现较多的变更和经济签证。为减少投资就要尽量的减少变更，并要对签证进行严格的审核。签证要求必须结合工程施工合同，工程量清单、图纸等来判断此签证是否属于可签范围内的。比如：采用工程量清单的工程，建设单位在招标文件里要求施工排降水费用在措施费里，这样的话，与该项目相关的全部费用已经包含在合同价格之内了，不需要再对排降水及所关联的项目进行签证。现场工程师要充分了解签证范围，否则就会出现造价重复计算的情况。
2.6.2 优化设计变更、控制签证
设计人员为保证工程质量，在变更时往往会选择比较保守的方案而忽略了投资。设计人员在出具设计变更时尽量多个变更方案，在不影响质量的前提下取投资最优的变更方案。如：基础超挖后的方案常有：毛石混凝土垫至设计标高、级配砂石回填、短柱加长等，而此时应考虑各个方案的造价，选取最优的变更方案。
几乎每一个工程都会涉及到签证问题，签证直接造成了造价的增减。①要确定责任，落实签与不签的问题。②保证程序到位，多方到场，杜绝腐败。③尽量减少没有设计变更的签证，让每个发生的签证尽可能让设计人员参与，这样签证单也会理有据，避免了结算时的纠纷。
2.6.3 签证有加也有减
人们往往觉得签证就是增加投资，这是不全面的理解。因为施工单位为达到经济利益最大化不会主动提出减少投资的签证。而监理和业主稍不注意就会把一些减少投资的签证遗漏。应该多看投标清单，并将文件项目栏和核定累计完成数量栏填报详细便可找出减少项目和减少的工程量。对于数量或投资不大的签证可先记入备忘录，不进入进度结算，待到工程竣工结算时一并考虑。
2.6.4 详细填写和审核签证单
在已发生的签证单中经常看到的内容就是对事情的简单描述，签字就填个姓名或者情况属实四个字，其实这对后期的结算和投资控制是很不利的。因而签证单必须要标准的格式，每个项目的签证单编号不得重复，签证单内容要描述的详细，并要有工程量的变化数量及计算公式。签证单最后一条内容下应注明“以下无内容”。签字人员也要对签证单的内容和情况有明确的回复。整个签证单中不得有涂改痕迹。当一项工程变更或签证时，或者出于双方的互信，或者是时间仓促，造成了结算中无签证详细资料的事实。当审计人员发现追究时，经常有施工方后补的签证送到，造成费用突然增加。现场发生变更后或签证时必须及时办理，还要配合拍照或者录像等手段，以保存好隐蔽工程的原始资料，严禁事后补办。
2.7 应用新技术和新材料降低造价
在考虑新技术的学习造价和充分调研的情况下，对于有利于节约造价的新技术、新工艺和新材料应充分应用，比如：工厂加工箍筋、铝模板、BIM 的应用等。充分发挥的技术优势，强化技术管理，加大新技术、新材料、新工艺的研发和应用，提高周转材料的利用率，提高劳动生产率，从而达到降低造价的目的。
结 语
通过合理的措施，做好施工阶段的造价管控，可取得良好的投资效益。要对影响施工阶段投资控制的各个环节进行把关，进行事前、事中和事后的全过程控制，同时还应发挥业主管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方的关系，实行目标管理，从而达到控制投资的目标。
参考文献
[1]赵 剑.基建工程施工过程中造价管控的有效措施[J].中国城市经济，2017（02）：54~55.
[2]郭 靖.探讨企业基建工程项目造价管理问题及解决思路[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（12）：67~68.
[3]黄元生，刘庆超，赵红民，邱自龙.基于资金时间价值的电厂项目建设造价控制方法[J].电网技术，2015（03）：23~24.