张继生 刘庆诚 赵遵民
科信建设项目管理有限公司 山东济南
摘要：在我国不同领域的建设过程中PPP项目全过程造价管理日常重要，能够从各个角度协调和维护好项目利益相关者之间的关系。但是PPP项目全过程造价体系还不够完善，需要采取有效措施控制其中存在的风险，保障项目的顺利进行。本文主要分析了PPP项目管理模式概述，并介绍了在PPP项目全过程造价咨询中存在的风险因素。
关键词：PPP；项目全过程；工程造价咨询；
随着我国现代化城市的不断创新发展，城市内部基础设施的建设范围也在不断的扩大，PPP项目管理模式的出现能够有效优化项目建设过程中面对的资金问题、技术问题和风险问题。但是由于PPP项目管理模式本身还不够成熟和完善，在项目工程造价咨询中还存在一定的风险，需要站在工程造价咨询企业的角度识别PPP项目全过程工程造价咨询风险因素，针对性采取解决措施。
一、PPP工作模式概述
1.1PPP模式
PPP项目管理模式概念是从国外引进的新型投资、融资管理方式，PPP项目管理从社会公共服务角度来说，是政府部门以及社会资本综合考虑项目建设的不同影响因素，通过清晰认知风险的类型共同承担相关风险。PPP模式中政府部门属于发起者，社会资本属于配合者，二者之间属于项目合作关系。
2.2PPP模式
PPP模式分为特许经营类PPP模式、外包类PPP项目和私有化PPP项目三种。第一种特许经营类PPP项目的一部分资金由社会资本来承担，根据项目的投资总额政府部门制定出相应的使用权归属，二者共同来承担风险。由于使用权并不是单一的，属于公共部门的双向利用形式，因此从侧面说明了项目具体的实施效率由政府部门的管理水平决定。外包类PPP项目建设的主体是政府部门，同时需要社会资本作为支撑完成项目。例如政府部门主要负责项目建设的整体规划工作，社会资本则为项目建设提供材料采购和设备管理等相关工作。私有化PPP项目是社会资本作为主要承担方，但是这种项目建设的风险比较大，由于脱离了政府的约束很多供应商的货物质量得不到保障，资金使用也容易出现问题。
二、PPP项目全过程造价咨询的风险因素有效识别
1.造价委托阶段风险因素分析
在PPP项目全过程造价咨询造价委托阶段，存在较多的风险类型，例如职业能力风险、咨询合同风险、经济控制风险和造价需求风险等。职业能力风险主要是由于造价咨询企业对于PPP项目本身认知不足，工作中缺少经验和技能支撑，容易导致存在安全风险[1]。咨询合同风险指的是在PPP项目工程造价咨询合同时，其中的权利义务存在疏漏，合同本身的严密性不足，会给后期PPP项目咨询合同的履行造成安全风险。经济控制风险是在PPP项目制定造价费用时，并密友进行精确的分析和计算，导致出现安全风险。造价需求风险则是造价公司对于PPP项目造价需求不够了解导致的安全风险。
2.业务开启阶段风险因素分析
PPP项目全过程工程造价咨询业务委托阶段存在的主要风险因素包括人员水平风险、方案制定风险、组织构架风险等。造成人员水平风险的主要原因是目前造价咨询企业内部工作人员专业水平不足，影响了造价管理工作的精确度，引发安全风险的出现。方案制定风险是由于造价咨询企业并没有足够的大型PPP项目造价咨询工作经验，导致造价咨询不够科学合理，产生安全风险。组织架构风险是由于造价咨询企业内部构建的组织结构不够高效，影响了造价咨询工作质量和工作效率。
3.造价咨询阶段风险因素分析
在造价咨询企业进行PPP项目全过程工程造价咨询时，其中的造价咨询阶段属于重要的业务核心工作阶段，同时也是风险因素存在最多的阶段，例如目标风险、工程款结算风险、招标风险和咨询建议书风险等，需要针对具体问题进行具体分析，才能够真正减少风险因素的出现几率。目标风险指的是造价咨询企业并没有完成预期的PPP项目造价咨询方案和咨询目标，带来的安全风险。工程款结算风险是造价咨询企业出具的工程付款建议书，不够准确规范，带来相应的安全风险。招标风险顾名思义指的是在招标文件中存在的风险。咨询建议书风险则是造价企业并没有出具出科学合理的工程造价咨询建议书，或者是出具的文件中存在的漏洞比较大，容易带来安全风险。
4.咨询结束阶段风险因素分析
在PPP项目全过程造价咨询的结束阶段，也不能掉以轻心，存在的风险因素种类非常多，例如咨询档案风险、咨询一觉风险以及咨询成果风险等。咨询档案风险指的是咨询资料在归档过程中并不够专业和正确，导致存在安全风险。咨询一觉风险指的是造价咨询企业并没有按照规定即使把相关的造价资料移交给PPP项目委托方，导致存在安全风险[2]。咨询成果风险则是造价咨询企业在工作中得出的PPP项目造价结果达不到预期的效果，容易带来安全风险。
三、施工企业单位参与PPP项目现存问题和解决措施
1.现存问题
PPP项目的主要融资模式分为债权融资和股权融资两种。施工单位长期以来主要采用单一的债权融资方式，同时大部分施工企业单位对于PPP项目管理模式认知不足，在具体实施过程中缺少了PPP项目关键运营管理观念，只单一的具备施工经验进行PPP项目管理肯定会带来安全风险的出现。
2.解决措施
在PPP项目中施工企业单位的融资模式比较单一，因此可以适当性的根据自身需求拓宽融资渠道，采用跟金融机构组成联合体的方式在PPP项目的股权投资中纳入金融机构，能够为项目的运营管理带来较低的融资成本和充足的资金。为了能够提升施工企业单位的PPP项目管理能力，可以打造出专业的运营管理工作团队，联合社会其他资本组成联合体投标，实现联合体投标分工协作机制，既能够分散经营风险，也能够提升投标实力，属于PPP项目投标的首选。
结语：
综上所述，由于PPP项目管理造价过程具有复杂性特点，因此造价咨询企业需要结合PPP项目业主需求有效的识别出全过程造价咨询业务开展中存在的风险因素，结合项目实际情况有效规避风险，促进PPP项目的创新发展。
参考文献：
[1]尹琳.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探讨[J].黑龙江科学,2020,11(18):149-151.
[2]董桂梅.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].住宅与房地产,2019(34):32.